رفض الطعن في تشكيل عضوية الفلاحين بلجنة الخمسين

______________________________________________________________________1

بسم الله الرحمن الرحيم

باسم الشعب

مجلس الدولة

محكمة القضاء الإداري

الدائرة الأولى

بالجلسة المنعقدة علناً في يوم الثلاثاء الموافق 29/10/2013 م

برئاســة السيد الأستاذ المستشار / محمد إبراهيم قشطة نائب رئيس مجلس الدولة

ورئيس المحكمة

وعضوية السيد الأستاذ المستشار / عبد المجيد أحمد حسن المقنن نائب رئيس مجلس الدولة

والسيد الأستاذ المستشار / سامي رمضان درويش نائب رئيس مجلس الدولة

وحضــور السيد الأستاذ المستشار / إسلام توفيق الشحات مفوض الدولة

وسكرتاريــة السيـــــد / سامي عبد الله خليفة أمين السر

أصدرت الحكم الآتي

في الدعوى رقم 77685 لسنة67ق

المقامة من:

محمد صبح الدبش

ضـد

1- رئيس الجمهورية المؤقت بصفته

2- رئيس لجنة الخمسين بصفته

( الوقائــع )

أقاااام اليااادعي الااادعوى الياة اااة صاااحتاة أودعااات ق ااام كتاااا اليحكياااة تاااارت 26/9/2013 وط ااا فاااي

ختايها الحكم صاة يستعج ة وقف تناتذ قرار رئتس الجيهورتة رقم 606 لسنة2013 يع يا تترتا ع ا

ذلك ين آةار، وتناتذ الحكم يسودته و غتر إعلان، وفي اليوضوع إلغاء القرار اليطعون فته يع ياا تترتا

ع ذلك ين آةار.

وذكر اليدعي شارحا ل ادعوى أن رئاتس الجيهورتاة أصادر القارار رقام 570 لسانة2013 تشاكت ال جناة

الينصوص ع تها في اليادة (29 ) ين الإعلان الدساتور الصاادر فاي 8/7/2013 لإعاداد يشاروع لتعادت

الدسااتور الصااادر عااام 2012 وتضااين القاارار تيةتاا إتحاااد نقا ااات الالاحااتن يخت ااف تشااكتلاتها عضااوتن

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم57768 لسنة67:ق

2______________________________________________________________________

أساستتن هيا يحيد أحيد ع د القادر وييدوح حيادة، وأن تكون يحيد ص ح الد ش (اليادعي) ويحياد راشاد

أ و الوفاا احتتااطتتن، وقاد تاوف العضاو يحياد أحياد ع ادالقادر ، وأصادر رئاتس الجيهورتا ة القارار اليطعاون

فتااه رقاام 606 لساانة2013 اليوافقااة ع ااا ضاام رفعاات يحيااد جااودة توساااف دا اار عضااوا أساسااتا ال جناااة

اليشار إلتها ييةلا لاتحاد نقا ات الالاحتن يخت ف تشكتلاتها خ اا ل يرحوم/ يحيد أحياد ع ادالقادر، ونعا

الياادعي ع اا القاارار اليطعااون فتااه يخالاااة نااص اليااادة الةان تااة ياان اللائحااة الداخ تااة ل جنااة الخيسااتس والتااي

تانص ع اا أنااه فااي حالااة انساحا أحااد ايعضاااء ايساسااتتن أو قتااام ياانع لدتااه ياان الاسااتيرار فااي عضااوتة

ال جنة تح يح ه العضو الاحتتاطي، كيا خالف الإعالان الدساتور والقارار الصاادر تشاكت ال جناة، وذكار

أناااه كاااان احتتاطتاااا ل يرحاااوم/ يحياااد أحياااد ع اااد القاااادر وتتعاااتن أن تحااا يح اااه، وفاااي ختاااام الصاااحتاة ط ااا

اليدعي الحكم الط ات اليشار إلتها.

ونُظاارت الاادعوى ا تااداء أيااام الاادائرة الةانتااة يحكيااة القضاااء الإدار ج سااة 28/9/2013 حتااق قااررت

إحالتهاا إلاي هاذل الادائرة للاختصااص، ونظاارت اليحكياة الادعوى ج ساة 8/10/2013 حتاق أودع الياادعي

حااافظتي يسااتندات، وأودعاات هتئااة قضاااتا الدولااة حااافظتي يسااتندات ويااذكرة اادفاع جهااة الإدارة دفعاات فتهااا

أص تا : عدم اختصاص اليحكية ولائتاا نظار الادعوى، واحتتاطتاا : عادم ق ولهاا لانتاااء القارار الإدار ، ويان

ا الاحتتاط الك ي : رفضها شقتها، وفي ذات الج سة قاررت اليحكياة حجال الادعوى ل حكام لج ساة التاوم

يع التصرتح ل خصوم تقدتم يذكرات خلا أس وع، وفاي ايجا اليحادد لام تقادم أتاة ياذكرات، و ج ساة التاوم

صدر الحكم وأودعت يسودته اليشتي ة ع أس ا ه عند النطق ه.

.( المحكمـــة (

بعد الاطلاع على الأوراق ، وسماع الإيضاحات، وبعد المداولة.

يان حتاق إن الياادعي تهادف يان دعااوال إلاي الحكاام صااة يساتعج ة وقااف تناتاذ قارار رئااتس الجيهورتاة رقاام

606 لساانة2013 يااع يااا تترتاا ع اا ذلااك ياان آةااار، وتناتااذ الحكاام يسااودته و غتاار إعاالان، وفااي اليوضااوع إلغاااء

القرار اليطعون فته يع يا تترت ع ذلك ين آةار.

ويان حتااق إنااه عاان الاادفع الي اادى ياان جهاة الإدارة عاادم اختصاااص اليحكيااة – والقضاااء عيويااا – ولائتااا نظاار

الادعوى تسستساا ع ا أن القارار اليطعااون فتاه تعاد يان إجاراءات إصاادار الدسااتتر وأن السا طة التسستساتة تع او جيتااع

الس طات ، ولا تجول أن تخضع لس طة ين إنشاائها، وأن القارار اليطعاون فتاه يان أعياا الساتادة وصادر يان رئاتس

الجيهورتاااة وصااااه سااا طة حكااام لا سااا طة إدارة، فإ ناااه ر ااام أن ايساساااتتن القاااانونتتن لهاااذا الااادفع – أعياااا السااا طة

التسستساااتة وأعياااا الساااتادة – يتناقضاااان ولا تجتيعاااان ، فاااإن هاااذا الااادفع ياااردود ع تاااه سناااه ط قاااا ل ياااادة (30 ) يااان

الإعالان الدساتور الصاادر تااارت 8/7/2013 فاإن السا طة التسستسااتة التاي تخاتص اليوافقااة ع ا تعادت الدسااتور

الصادر عام 2012 تنعقد ل شع ، وع وجه التحدتد لهتئة الناخ تن ييان لهام حاق ي اشارة الحقاوق الستاساتة والتاي

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم57768 لسنة67:ق

3______________________________________________________________________

تعار ع تهااا يشااروع التعادتلات الدسااتورتة فااي اساتاتاء عااام، ولا تعااد ال جاان التااي تشااك ها رئاتس الجيهورتااة قاارارات

ينااه لاقتااراح التعاادتلات وااعااداد اليشااروع النهااائي لهااا ساا طة تسستسااتة ينهااا لاام تنتخاا ياان الشااع لتعاادت الدسااتور،

والاستناد إلي أن الس طة التسستستة لا تجول أن تخضاع لسا طة يان إنشاائها كساند ليناع القضااء يان رقا اة يشاروعتة

القاارار اليطعااون فتااه هااو اسااتناد فااي تاار يح ااه، ين ذلااك لا تصاادق إلا فااي حالااة الجيعتااة التسستسااتة الينتخ ااة ياان

الشاع ي اشارة، والحااا هناا تاار ذلاك، كيااا أن ذلاك القااو لاو صاادق لياا ساااأ لارئتس الجيهورتااة أن تتادخ قاارارات

ينه لتشكت ال جنة اليشار إلتها ، وقرار رئاتس الجيهورتاة اليطعاون فتاه رقام 606 لسانة2013 اليوافقاة ع ا ضام

عضو أساسي إلي ال جنة اليشك ة قرارل رقم 570 لسنة2013 لتح يح عضو توف إلي رحية اله تعال لا تعاد

ين أعيا الس طة التسستستة ولا تعد كاذلك يان أعياا الساتادة واانياا هاو قارار إدار اساتجيع يقوياات وأركاان القارار

الإدار ، وتن سط ع ته رقا ة اليشروعتة وتدخ الطعن ع تاه ضاين الاختصااص الاولائي لهاذل اليحكياة ط قاا لانص

الياااادة (17 ) يااانالإعااالان الدساااتور الصاااادر تاااارت 8/7/2013 ( وناااص الياااادة10 ) يااان قاااانون يج اااس الدولاااة

الصادر قرار رئتس الجيهورتة القانون رقم 47 لسنة1972 ، وين ةم تكون الدفع اليشار إلته تر قائم ع ساند

صحتح، وتتعتن الحكم رفضه، وتكتاي اليحكية الإشارة إلي ذلك في ايس ا .

وين حتق إنه عن الدفع الي دى ين جهة الإدارة عدم ق و الدعوى لانتااء القرار الإدار فاإن هاذا دفاع ضارتر،

فين الناحتة اليادتة فإن القرار اليطعون فته رقم 606 لسنة2013 أودعات صاورة يناه ي اف الادعوى، ويان الناحتاة

القانونتااة فااإن هااذا القاارار اسااتجيع يقويااات وأركااان القاارار الإدار التااي اسااتقر ع تهااا قضاااء هااذل اليحكيااة، وتجااول

ل يدعي أن تسوق القرار اليطعون فته إلي القضاء طال اا النصااة يناه لرفاع ياا قاد تارال يان يضارة أصاا ته ، ويان ةام

تكون هذا الدفع تر س تم و تر صحتح وتتعتن الحكم رفضه، وتكتاي اليحكية الإشارة إلي ذلك في ايس ا .

وين حتق إن الدعوى استوفت أوضاعها الشك تة فين ةم تتعتن الحكم ق ولها شكلا .

وياان حتااق إنااه عاان ط اا وقااف تناتااذ القاارار اليطعااون فتااه فإنااه تشااترط ل حكاام وقااف تناتااذ القاارار الإدار ط قااا

لاانص اليااادة (49 ) يااان قااانون يج اااس الدولااة تحقاااق ركنااي الجدتاااة والاسااتعجا ، اااسن تكااون القااارار اليطعااون فتاااه –

حس ظاهر ايوراق – تر يشروع وترجح الحكم إلغائه عند الاص في يوضوع الدعوى، وأن تترت ع تناتاذل

نتائج تتعذر تداركها إذا قض إلغائه.

وياااان حتااااق إنااااه عاااان ركاااان الجدتااااة فااااإن الإعاااالان الدسااااتور الصااااادر ياااان رئااااتس الجيهورتااااة الي قاااات تااااارت

8/7/2013 :تضين النصوص التالتة

المااا (28: ) " تشااك قااارار يااان رئااتس الجيهورتاااة ... لجناااة خ ااراء ... وتخاااتص ال جناااة ااااقتراح

التعدتلات ع دستور 2012 "..... اليعط

الم (29: ) " تعر ال جناة الينصاوص ع تهاا فاي الياادة الساا قة يقتارح التعادتلات الدساتورتة ع ا

لجنااة تضاام خيسااتن عضااوا ، تية ااون كافااة فئااات اليجتيااع وطوائاااه وتنوعاتااه السااكانتة ، وع اا ايخااص

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم57768 لسنة67:ق

4______________________________________________________________________

ايحالا واليةقاااتن والعياا والالاحااتن وأعضااء النقا ااات اليهنتاة والاتحااادات النوعتاة واليجااالس القويتااة

وايلهاار والكنااائس اليصاارتة والقااوات اليساا حة والشاارطة والشخصااتات العايااة ع اا أن تكااون ياان تاانهم

عشاارة ياان الشاا ا والنساااء ع اا ايقاا ، وت رشااح كاا جهااة يية تهااا، وترشااح يج ااس الااولراء الشخصااتات

العاية. وتتعتن أن تنتهي ال جنة ين إعداد اليشروع النهائي ل تعدتلات الدستورتة خلا ستتن تويا ع

ايكةر ين ورود اليقترح إلتها، وت تلم خلالها طرحه ع الحوار اليجتيعي. وتصدر رئاتس الجيهورتاة

القااااارارات اللالياااااة لتشااااا كت ال جناااااة وتحدتاااااد يكاااااان انعقادهاااااا، وتحااااادد ال جناااااة القواعاااااد الينظياااااة لعي هاااااا

والإجراءات الكات ة ضيان الحوار اليجتيعي حو التعدتلات".

الماا ( 30:) " تعاار رئااتس الجيهورتااة يشااروع التعاادتلات الدسااتورتة ع اا الشااع لاسااتاتائه ع تااه

خلا ةلاةتن تويا ين تارت ورودل إلته، وتعي التعادتلات يان تاارت إعالان يوافقاة الشاع ع تهاا فاي

الاستاتاء...".

وتنص اليادة (2 ) يان لائحاة العيا الاداخ ي ل جناة الخيساتن لإعاداد اليشاروع النهاائي ل تعادتلات الدساتورتة

والتااي وافقاات ع تهااا ال جنااة فااي اجتياعهااا تااارت 11/9/2013 وصاادر هااا قاارار رئااتس ال جنااة رقاام 4 لساانة2013

ونشرت الوقائع اليصرتة تارت 12/9/2013 ع أن " في حالة انسحا أحد ايعضاء ايساساتتن أو قتاام ياانع

لدته ين الاستيرار في عضوتة ال جنة، تح يح ه العضو الاحتتاطي كيا هو يحدد في القارار الجيهاور رقام 570

لسنة2013 ، فإذا كان هذا العضو ين الشخصتات العاية ت خذ في الاعت ار الترتت الوارد في القرار اليذكور".

ويااااد يااا تقاادم أن الإعاالان الدسااتور الااذ أصاادرل رئااتس الجيهورتااة الي قاات تااارت 8/7/2013 أسااند إلااي

رئتس الجيهورتة الاختصاص تشكت لجنة خ راء ين عشرة أعضاء ين الجهات التي حددتها اليادة ( 28 ) وتختص

هذل ال جنة اقتراح الت عدتلات ع الدستور الصادر عام 2012 اليعط ، وتعر يقترح التعدتلات الدساتورتة ع ا

ال جنااة الينصااوص ع تهااا فااي اليااادة (29 )– والتااي تخااتص رئااتس الجيهورتااة إصاادار القاارارات اللاليااة لتشااكت ها –

وتضم خيستن عضوا تية ون كافاة فئاات اليجتياع وطوائااه وتنوعاتاه الساكانتة وأوجا الإعالان الدساتور ع ا وجاه

الخصوص أن تية فتها ك ين ايحلا واليةقاتن والعيا والالاحتن وأعضاء النقا ات اليهنتة والاتحادات النوعتاة

واليجالس القويتة وايلهر والكنائس اليصرتة والقوات اليس حة والشرطة والشخصاتات العاياة، واشاترط أن ترشاح كا

جهااة يية تهااا، وأن ترشااح يج ااس ا لااولراء الشخصااتات العايااة. ولينااع التاادخ فااي عياا ال جنااة اليشااار إلتهااا ينحهااا

الإعلان الدستور س طة تحدتد القواعد الينظية لعي ها، وأللم ال جنة الانتهاء ين إعاداد اليشاروع النهاائي ل تعادتلات

الدسااتورتة خاالا سااتتن تويااس ع اا ايكةاار ياان تااارت ورود يقتاارح التعاادت إلتهااا، كيااا أ لاالم رئااتس الجيهورتااة عاار

يشروع التعادتلات الدساتورتة ع ا الشاع لاساتاتائه ع تاه خالا ةلاةاتن توياا يان تاارت ورودل إلتاه، وناص ع ا أن

تعي التعدتلات الدستورتة ين تارت إعلان يوافقة الشع ع تها في الاستاتاء.

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم57768 لسنة67:ق

5______________________________________________________________________

وأصادر رئاتس الجيهورتاة القارار رقام 570 لسانة2013 تشاكت ال جناة الينصاوص ع تهاا فاي الياادة (29 ) ياان

الإعالان الدساتور وتضاين تشاكت ها يان خيساتن عضاوا أساساتا ويان خيساتن عضاوا احتتاطتاا ، وأصادر رئاتس ت ااك

ال جنااة – عاااد يوافقااة أعضاااائها – اللائحاااة الينظيااة لعي هاااا يوجاا القااارار رقااام 4 لساانة2013 ، وتضاااينت الياااادة

الةانتااة ياان اللائحااة أنااه فااي حالااة انسااحا أحااد ايعضاااء ايساسااتتن أو قتااام يااانع لدتااه ياان الاسااتيرار فااي عضااوتة

ال جنااة تحاا يح ااه العضااو الاحتتاااطي كيااا هااو يحاادد فااي القاارار الجيهااور رقاام 570 لساانة2013 فااإذا كااان ذلااك

العضاااو يااان الشخصاااتات العاياااة ت خاااذ فاااي الاعت اااار عناااد الح اااو يح اااه الترتتااا الاااوارد فاااي القااارار رقااام 570 لسااانة

2013.

وياان حتااق إن إنشاااء الدساااتتر أو تعاادت ها ياان يظاااهر سااتادة الشااع ، والشااع هااو صاااح الدساااتتر تصاانعها

وتحيتهااا وتسااقطها ، وحتااق ت سااس الشااع ليرح ااة جدتاادة ياان يسااتق ه فإنااه تتعااتن الحاارص ع اا أن تااتم ذلااك ع اا

أساااس يتااتن ياان دسااتور تصااون الحقااوق وتحيااي الحرتااات ، وتضااع الحاادود ااتن الساا طات ع اا وجااه تكااا اسااتقرار

الدولة.

وين حتق إن اليسار الدستور الذ تضينه تان القتادة العاية ل قاوات اليسا حة تاارت 3/7/2013 والإعالان

الدستور الصادر تارت 8/7/2013 قد اتجه إلي تعطت الدستور الصادر عام2012 واادخا تعدتلات ع ته وفقا

ل قواعد والإجراءات الينصوص ع تها في اليواد 28 ،29 ،30 . ين الإعلان الدستور

وااذا تم التغاضي عن حقتقة أن الةورات الشع تة تسقط الدساتتر ، وأن الدسااتتر تن غاي ألا تعاد إلا وفقاا ل قواعاد

والإجراءات الينصوص ع تها في ص ها، فالدستور كوةتقة قانونتة يهتينة لا تق التعطت الكاي ، ولا تجول تعطت

ع أحكايه إلا وفقا ل قواعد الواردة ه ، وأن التعطت الكاي ل دستور هو في حقتقة ايير إسقاط له واانهااء ل عيا

ااه ين كاا دسااتور لا تقااوى صااايدا ع اا ال قاااء هااو دسااتور ساااقط فقااد هت ااة الدسااتور وقوتااه وهتينتااه، فااإن اليسااار

الدسااتور الااذ تسااتر فتااه ي صاار حالتااا هااو يسااار أحاااد الإتجااال، ولاام تتضااين وضااع اادائ دسااتورتة ل يسااتق ،

فالإعلان الدستور تضين في اليادة ( 30 ) أن تعي التعدتلات الدستورتة – ع الدستور الصادر عاام 2012 –

ين تارت إعلان يوافقة الشع ع تها فاي الاساتاتاء، ولام تاتم تحدتاد الوجهاة الدساتورتة التاي س تساتر يصار إلتهاا فاي

حالة عدم يوافقاة الشاع ع ا التعادتلات اليقترحاة، وياا إذا كاان الدساتور اليعطا ساتنتهي تعطتا العيا اه وتعاود

نافااذا حالتااه، أم أن الإعاالان الدسااتور ستسااتير سااارتا أو سااتتم وضااع دسااتور جدتااد، ايياار الااذ ت االم يعااه تحدتااد

ال دائ الدستورتة أيام الشع اقتصااد ا فاي الوقات وايع ااء، وحتا لا تساار تعادت الدساتور هاذا الشاك عان تادلتس

ع إرادة الشع كيا حدق في الاستاتاء الذ جرى توم 19/3/2011 لتعدت الدستور الصاادر عاام1971 غتار

ات اع الإجراءات والقواعد الينصوص ع تها فته، و عد أن وافق الشع ع تعدت ه تم إسقاطه صورة ف ع تة إصادار

الإعاالان الدسااتور تااارت 30/3/2011 ، فااإن طاارح ال اادائ الدسااتورتة ع اا الشااع واجاا لكااي تخاار يصاار ياان

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم57768 لسنة67:ق

6______________________________________________________________________

حالة عدم الاستقرار الدستورتة التي تعتش فتها ينذ 13 ف راتر 2011 والتي حدةت نتتجة قصور الر تة وفقر الخ ارة،

ولا ت تق يصر ك تراةها الدستور و كااءة وع م اليختصتن ين أ نائها أن تكرر ايخطاء.

وين حتاق إن ال ااد يان ظااهر ايوراق أن قارار رئاتس الجيهورتاة رقام 570 لسانة2013 اليشاار إلتاه تضاين

في اليادة ايول النص ع ا أن " تشاك ال جناة الينصاوص ع تهاا فاي الياادة (29 ) يان الإعالان الدساتور اليشاار

إلته ين ك ين:.....

تاسعا : اتحاد نقا ات الالاحتن يخت ف تشكتلاتها:

17 – الستد / يحيد أحيد ع د القادر أساستا " النقت العام ل الاحتن "

18- الستد/ ييدوح حيادة أساستا " رئتس يج س إدارة الاتحاد التعاوني اللراعي "

- الستد/ يحيد ص ح الد ش احتتاطتا ً " نقت الالاحتن يرس يطروح "

- الستد / يحيد راشد أ و الوفا احتتاطتا ً " نائ النقت العام ل وجه الق ي "...."

و عاااد وفااااة اليرحاااوم/ يحياااد أحياااد ع اااد القاااادر العضاااو ايساساااي ال جناااة أصااادر رئاااتس الجيهورتاااة القااارار

اليطعااون فتااه رقاام 606 لساانة2013 تااارت 24/9/2013 – والااذ أشااار فااي دت اجتااه إلااي كتااا النقا ااة العايااة

ل الاحتن رقم 800 تارت 22/9/2013 – ونص ع اليوافقة ع ا ضام رفعات يحياد جاودة توساف دا ار عضاوا

أساساااتا ال جناااة اليشاااك ة اااالقرار رقااام 570 لسااانة2013 يياااةلا لاتحااااد نقا اااات الالاحاااتن يخت اااف تشاااكتلاتها خ ااااا

ل يرحوم/ يحيد أحيد ع د القادر.

وياان حتااق إن اليااادة (29) ياان الإعاالان الدسااتور الصااادر تااارت 8/7/2013 ينحاات رئااتس الجيهورتااة

الاختصاااص إصاادار القاارارات اللاليااة لتشااكت ال جنااة التااي تتااول إعااداد اليشااروع النهااائي ل تعاادتلات الدسااتورتة ياان

خيسااتن عضااوا ، ولاام تشااترط أن تتضااين قاارار التشااكت أعضاااء احتتاااطتتن لأعضاااء الخيسااتن، إلا أن قاارار رئااتس

الجيهورتة رقم 570 لسنة2013 تضين تشكت ت ك ال جنة ين خيستن عضوا أص تا وين خيستن احتتاطتا ، وذلك

ع العكس ين القرار رقم 489 لسنة2013 ( تشكت لجنة الخ راء الينصوص ع تها في اليادة 28 ) ين الإعلان

الدسااتور والااذ لاام تتضااين الاانص ع اا أعضاااء احتتاااطتتن، وحكياا ة الاانص ع اا أعضاااء احتتاااطتتن هااي ضاايان

استيرار عي ال جنة كاي العدد الينصوص ع ته حتق إذا انسح أحد ايعضاء ايساستتن أو قام يانع لدته ين

الاسااتيرار فااي العضااوتة تحاا يح ااه العضااو الاحتتاااطي حتاا تااتيكن ال جنااة ياان إنجااال العياا اليك اااة ااه فااي ايجاا

اليحدد لها، وأن تظ ال جنة عد تشكت ها ينسى عان التادخ فاي عي هاا يان جانا أ سا طة يان سا طات الدولاة أو

ترها ين الجهات عن طرتق إعادة تشكت ها أو التغتتر في أعضائها إلا لس يشروع ت رر ذلك، كانسحا أو قتام

يانع لدى العضوتن ايص ي والاحتتاطي ال ذتن تيةلان جهة ين الجهات الينصوص ع تها.

وين حتق إن أصو التنظتم الإدار لعي ال جان اليكونة ين أعضاء أص تتن وأعضاء أحتتاطتتن تقتضي

ح و العضو الاحتتاطي يح العضو ايص ي إذا قام لدتاه ياانع يان الاساتيرار فاي عيا ال جناة، ولا تجاول يخالااة

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم57768 لسنة67:ق

7______________________________________________________________________

هذا التنظتم إلا إذا تحقق سا ت ارر يخالااة نظاام عيا ال جناة، واالا أصا ح تحدتاد ايعضااء الاحتتااطتتن تار ذ

جدوى و لا قتية.

وين حتق إن ال اد ين ظاهر ايوراق أن الستد/ يحيد أحيد ع د القادر العضو ايساسي جنة الخيستن

الينصوص ع تهاا فاي الياادة (29 ) يان الإعالان الدساتور الصاادر تاارت 8/7/2013 تاوف إلاي رحياة اع تعاال

وأن وفاته تعد يانعا ين استيرارل في عضوتة ال جنة، وط قا ل ند تاسعا ين اليادة ايول يان قارار رئاتس الجيهورتاة

رقم 570 لسنة2013 فإن اليدعي " يحياد صا ح الاد ش " يعاتن احتتاطتاا ل عضاو ايساساي الياذكور فيان ةام فإناه

كاان تتعااتن ط قااا لقاارار رئااتس الجيهورتااة رقاام 570 لساانة2013 وط قااا لاانص اليااادة (2 ) ياان لائحااة العياا الااداخ ي

ل جنة الخيستن الصادرة قارار رئاتس ال جناة رقام 4 لسانة2013 اليشاار إلتهاا أن تحا اليادعي أساساتا فاي عضاوتة

ال جنة يح اليرحوم / يحيد أحيد ع دالقادر.

وياان حتاااق إن رئاااتس الجيهورتاااة أصاادر القااارار اليطعاااون فتاااه رقاام 606 لسااانة2013 اليوافقاااة ع ااا ضااام

الستد/ رفعت يحيد جودة توسف دا ار عضاوا أساساتا ال جناة اليشاار إلتهاا يياةلا لاتحااد نقا اات الالاحاتن يخت اف

تشااكتلاتها خ اااا ل يرحااوم/ يحيااد أحيااد ع ااد القااادر اليخالاااة لقاارار رئااتس الجيهورتااة السااا ق رقاام 570 لساانة2013

الذ تضين تشكت ال جنة ين أعضاء أص تتن وأعضاء احتتاطتتن، و اليخالااة لانص الياادة (2 ) يان لائحاة العيا

الداخ ي ل جنة الخيستن التي توج في حالة انسحا أحد ايعضاء ايساستتن أو قتام يانع لدته ين الاستيرار في

عضوتة ال جنة أن تح يح ه العضاو الاحتتااطي، ولام تتضاين رد جهاة الإدارة ع ا الادعوى تحدتاد أ سا ت ساوأ

الخاارو ع اا القواعااد التااي وضااعت لتشااكت ال جنااة، أو ت اارر اساات عاد الياادعي ياان أن تصاا ح عضااوا أساسااتا ال جنااة

لتحاا يحاا اليرحااوم/ يحيااد أحيااد ع ااد القااادر، إلا أن القاارار اليطعااون فتااه تضااين فااي دت اجتااه الإشااارة إلااي كتااا

النقا ة العاية ل الاحتن رقم 800 تارت 22/9/2013، ولام ت اتن جهاة الإدارة فاي ردهاا ع ا الادعوى يضايون هاذا

الكتا .

وياان حتااق إن القاعاادة فااي تيةتاا الجهااات اليشااار إلتهااا فااي اليااادة (29 ) ياان الإعاالان الدسااتور فااي لجنااة

الخيستن هي أن " ترشاح كا جهاة يية تهاا " ولام تت اتن يان ظااهر ايوراق الجهاة التاي رشاحت يية اي الالاحاتن فاي

لجنة الخيستن ، ايير الذ تستوج تحدتد اليقصود الالاحتن ل تان الجهاة التاي تياة هم وتحاق لهاا ترشاتح يية اتن

عنهم، أو ط است دا يية هم آخر إذا وجدت أس ا ت رر ذلك.

وين حتق إنه تتعتن التيتتل تن فئتتن يين تعي ون اللراعة ، الائة ايول ين تعي ون اللراعة لدى الغتر

لقااء أجاار سااواء فااي عياا دائاام أو ي قاات ولا تي كااون أو تسااتسجرون أو تحااولون أراضااي لراعتااة وهاا لاء تعت اارون ياان

عيااا اللراعااة وتساار ع ااتهم أحكااام قااانون النقا ااات العيالتااة الصااادر القااانون رقاام 35 لساانة1976 وتيةاا النقا ااة

العاياااة لعياااا اللراعاااة يااان تنضااام يااانهم إلتهاااا، والائاااة الةانتاااة يااان تع ي اااون لحساااا هم فاااي لراعاااة أراضاااي تي كونهاااا أو

تستسجرونها أو تحولونها وتعتيدون ع ناتج عي هم في اللراعة كيصدر أساساي ل ادخ ، وها لاء هام الالاحاون، ولا

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم57768 لسنة67:ق

8______________________________________________________________________

تعد الالاحون عيالا الياهوم الاوارد فاي قاانون النقا اات العيالتاة ولا تياة هم النقا اات العيالتاة ولا تحاق لهام الانضايام

إلتها ين قانون النقا ات العيالتة لا تسر ع تهم واانيا تسر ط قتا ل يادة (2./ل) ينه ع عيا اللراعة فقط

وين حتق إن الدساتتر اليتعاق ة ينذ الدستور الصادر عام 1964 قد يتلت الالاحتن اليشاركة يع العياا

تيتتلا إتجا تا في تيةت الشع في الانتخا ات اليخت اة سلا تق عددهم عن 50% ين ايعضاء الينتخ اتن، إلا أن

اليشرع ضن ع الالاحتن حت الآن قانون تنظم إنشاء نقا ة ل الاحتن وتنظتيات نقا تة لهام تادافع عان يصاالحهم

وتحيااي حقااوقهم ، ذلااك أن الوةااائق الدسااتورتة اليتعاق ااة واان كا اات ل يااواطنتن حااق إنشاااء النقا ااات إلا أنهااا قتاادت هااذا

الحق سن تتم " ع الوجه الي تن في القانون ".

وين حتق إن النقا ة العاية ل الاحتن اليشار إلتها في دت اجة القرار اليطعون فتاه تام تسستساها إتاداع أوراق

تشكت ها ولارة القوى العاي ة وتيت اليوافقة ع ا تسستساها تاارت 11/4/2011 إت ااع الإجاراءات الينصاوص ع تهاا

في قانون النقا ات العيالتة، وهو قانون تسر ع عيا اللراعة فقط ولا تسر ع الالاحاتن كياا سا ف تاناه ولام

تصدر قانون تانظم إنشااء النقا اة اليشاار إلتهاا، ويان ةام فاإن النقا اة العاياة ل الاحاتن اليشاار إلتهاا فاي دت اجاة القارار

اليطعون فته لم تتحقق لها الوصف القانوني ل نقا ة و اانياا هاي فاي حقتقتهاا يحاولاة لييارساة حاق دساتور جارت فاي

إطار عائق قانوني ، وتعد يجرد تجيع تع ر عن يصالح ين أنضم إلتها ين الالاحتن ولم تة ت لها صاة عاية في

تيةتااا جياااوع الالاحاااتن فاااي يصااار أو الحااادتق اسااايهم، ولا تحاااق لهاااا التااادخ لط ااا تعااادت تشاااكت أعضااااء لجناااة

الخيستن.

و ال ناااء ع اا يااا تقاادم فااإن القاارار اليطعااون فتااه رقاام 606 لساانة2013 اليوافقااة ع اا ضاام السااتد/ رفعاات

يحياااد جاااودة توساااف دا ااار عضاااوا أساساااتا ال جناااة اليشاااك ة قااارار رئاااتس الجيهورتاااة رقااام 570 لسااانة2013 خ ااااا

ل يرحوم/ يحيد أحيد ع د القادر تكون حس ظاهر ايوراق قد صدر يعت ا عت يخالاة القانون، و تار قاائم ع ا

ساا صااحتح، وتاارجح الحكاام إلغائااه عنااد الاصاا فااي يوضااوع الاادعوى، ايياار الااذ تتحقااق يعااه ركاان الجدتااة، كيااا

تتحقااق ركاان الاسااتعجا ين عياا ال جنااة اليشااار إلتهااا يقتااد سجاا يحاادد هااو ياادة 60 تويااا ياان تااارت ورود يقتاارح

التعدتلات الدستورتة إلتها ين لجنة ا لخ راء، وقد دأت ال جنة أو اجتياع لها توم 8/9/2013 ، وتكون ط وقاف

تناتااذ القاارار اليطعااون فتااه قااد اسااتجيع الااركنتن اللاليااتن ل قضاااء ااه وياان ةاام تتعااتن الحكاام وقااف تناتااذ قاارار رئااتس

الجيهورتااة رقاام 606 لساانة2013 اليشااار إلتااه يااع يااا تترتاا ع اا ذلااك ياان آةااار وأخصااها ح ااو الياادعي عضااوا

أساستا جنة الخيستن يح اليرحوم/ يحيد أحيد ع د القادر الذ توف إلي رحية اع تعال .

وياان حتااق إن شااروط إجا ااة ط اا تناتااذ الحكاام يسااودته و غتاار إعاالان ط قااا لاانص اليااادة 286 ياان قااانون

اليرافعات قد تحققت فين ةم فإن اليحكية تسير ذلك.

وين حتق إن ين تخسر الدعو ى ت لم اليصارتف ط قا لنص اليادة 184 .ين قانون اليرافعات

( فلهــذه الأسبــاب (

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم57768 لسنة67:ق

9______________________________________________________________________

:حكمت المحكمة بقبول الدعوى شكلاً، وبوقف تنفيذ قرار رئيس الجمهورية رقـم 606 لسـنة2013 مـ مـا يترتـب علـى ذلـ

من آثار وأخصها حلول المدعي عضواً أساسياً بلجنة الخمسين محل المرحـوم/ محمـد أحمـد عبـد القـادر ، وأل مـت جهـة الإدارة

مصاريف الطلب العاجل، وأمرت بتنفيذ الحكم بمسودته وبغير إعلان، وبإحالة الدعوى إلـي هيئـة مفوضـي الدولـة لإعـداد تقريـر

بالرأي القانوني في الموضوع.

سكرتير المحكمة رئيس المحكمة