منع نجل كمال الشاذلي من السفر

______________________________________________________________________1

بسم الله الرحمن الرحيم

باسم الشعب

مجلس الدولة

محكمة القضاء الإداري

الدائرة الأولى

بالجلسة المنعقدة علناً في يوم الثلاثاء الموافق 26/11/2013 م

برئاســة السيد الأستاذ المستشار / عبد المجيد أحمد حسن المقنن نائب رئيس مجلس الدولة

وعضوية السيد الأستاذ المستشار / سامى رمضان محمد درويش نائب رئيس مجلس الدولة

والسيد الأستاذ المستشار / محمد حازم البهنسي منصور نائب رئيس مجلس الدولة

وحضــور السيد الأستاذ المستشار / محمد سامى عبد الجواد مفــوض الدولــــة

وسكرتاريــة السيـــــد / سامي عبد الله خليفة أميـــن الســـــــــــــــر

أصدرت الحكم الآتي

في الدعوى رقم 51103 لسنة66 ق

المقامة من:

محمد كمال محمد الشاذلي

ضـد:

1- وزير الداخلية "بصفته"

2- "مدير إدارة الكسب غير المشروع "بصفته

3- "رئيس مصلحة وثائق السفر والهجرة "بصفته

﴿ الوقائــع ﴾

أقام المدعى الدعوى الماثلة بصحيفة أودعت قلم كتاب المحكمة بتاريخ 14/7/2012 وطلبب ىبى اتام با الحكبم بصبفة

مسبتجللة بو قب تففذبا الابرار الصبادر بمفجبا مبب السبفر مبب مبا ذترتبب علبى الببي مب كثبار وتففذبا الحكبم بمسبودتا وب ذببر

إعلا ، وىى الموضوع بإل اء الارار المطجو ىيا مب ما ذترتب على الي م كثار.

واكر المدعى شرحا للدعوى أفا علم بصدور قرار م مبدذر إدار السسبب رذبر المشبروع بمفجبا مب السبفر بسببب إلبراء

تحاياات حبو ثبرو والبدل البواير السبابل كمبا الشباالى ، وصبدر قبرار ببالتحفل علبى أموالبا كمبا صبدر الابرار المطجبو

ىيا بمفجا م السفر ، وفجى المدعى على هاا الارار ماالفة الفصبو الدسبتورية التبى كفلب ت الحريبة الشاصبية والحبل

ىى السفر والافتاا وقررت مبدأ شاصية الجاوبة ىلا تتجدى مب ذرتسبب اللريمبة إلبى رذبرل كمبا فجبى علبى البي الارارأفبا

صدر رذر مستفد إلى أسباب وأفا لم ذولا إليا أى ات ام ، كما أفا لا ذاضب أصبلا لابافو السسبب رذبر المشبروع فبا

يجمل م فدس حر ، وىى اتام الصحيفة طلب الحكم بطلباتا المشار إلذ ا .

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم51103 لسنة 66 :ق

2 ______________________________________________________________________

وتداولت المحكمة فظر طلب وق تففذا الارار المطجو ىيا على الولا المببذ بمحاضبر الللسبات ، حذبد أودع وكذبل

المببدعى أر ببب حاىظببات مسببتفدات ، وأودعببت هذلببة قضببايا الدولببة حبباىظتى مسببتفدات ومبباكر دىبباع و للسببة 9/7/2013

قببررت المحكمببة حلببا الببدعوى للحكببم لللسببة4/9/2013 وتببم مببد ألببل الفطببل بببالحكم لللسببة 29/10/2013 ثببمإلببى

للسة 26/11/2013 لاتمام المداولة ، و للسة الذوم صدر الحكم وأودعتمسبودتا المشبتملة علبى أسببابا عفبد الفطبل

با.

المحكمة

*********

بعد الاطلاع على الأوراق، وسماع ا لمرافعات ، وبعد المداولة.

م حذد إ المدعى ذ دف إلى الحكم بصفة مستجلدلة بوق تففذا الارار الصادر بإدراج اسما علبى قالمبة المفبب مب السبفر

مب ما ذترتب على الي م كثار وتففذا الحكم بمسودتا وب ذر إعلا ، وىى الموضوع بإل اء الارار المطجو ىيا مب مبا ذترتبب

على الي م كثار.

وم حذد إ الدعوى استوىت أوضاع ا الشكلية ىم ثم ذتجذ الحكم بابول ا شكلا .

وم حذد إفا عب طلبب وقب تففذبا الابرار المطجبو ىيبا ىإفبا يشبترذ للحكبم ببالي طبابا لبف المباد 49 ) مب قبافو مللبس

الدولبببة الصبببادر بابببرار رلبببيس اللم وريبببة بالابببافو رقبببم 47 لسبببفة1972 تحابببل ركفبببى اللديبببة والاسبببتجلا ، بببب يكبببو الابببرار

المطجببو ىيببا بحسببب ظبباهر ا ورام رذببر مشببروع ويببرلا الحكببم بإل الببا عفببد الفصببل ىببى موضببوع الببدعوى ، وأ ذترتببب علببى

تففذال فتالج ذتجار تدارك ا إاا قضي بإل الا.

وم حذد إفا ع رك اللدية ىإ الوثالل الدستورية التى صدر الارار المطجو ىيا وامتد ىى ظل الجمل ب ا – باعتبارل قبرارا

مسببتمرا – وهببى الاعببلا الدسببتورى الصببادر ىببى 30/3/2011 والدسببتور الصببادر عببام2012 والاعببلا الدسببتورى الصببادر

بتبباريخ 8/7/2013 قببد كلفببت الحريببة الشاصببية كحببل طبيجببي ، و حظببرت تاذذببد حريببة أى إفسببا أو مفجببا مبب التفاببل إلا ببب مر

مستلامة ضرور التحاذل وصيافة أم الملتمب يصدر م ال ااضي المات أو م الفيابة الجامة وىاا للاافو .

وم حذد إ الاافو رقم 62 لسفة1975 :ىى ش السسب رذر المشروع تضم فصو المواد التالية

الماد 1 : ) "ذاضب ل اا الاافو الفلات الآتية1 ببببببالاالمو ب عباء السلطة الجامة. 2- ...........

3- رليس وأعضاء مللس الشجب..........".

الماد 2 ) " يجد كسبا رذر مشروع كبل مبا حصبل عليبا أحبد الااضبجذ حكبام هباا الابافو لففسبا أول ذبرل بسببب اسبت لا

الادمة أو الصفة أو فتذلة لسبلوي مابال لبف قبافوفى عابابى أو لبلآداب الجامبة ، وتجتببر فاتلبة بسببب اسبت لا الادمبة أو

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم51103 لسنة 66 :ق

3 ______________________________________________________________________

الصفة أو السلوي الماال كل اياد ىى الثرو تطرأ بجد تولى الادمة أو قيام الصفة على الااضب ل اا الاافو أو على اولا

أو أولادل الاصر متى كافت لا تتفاسب مب مواردهم .....".

الماد 5 ) : ذتولى ىحاقرارات الامة وتحاذل الشكاوى المتجلاة بالسسب رذر المشروع هذلات الفح والتحاذل الآتية:....

الماد 6" ) .... تفش بواار الجد إدار تسمى إدار السسب رذر المشروع وتات .....".

المبباد 10 ).... ول ببال ال ذلبباتعفببد مباشببر التحاذببل لميببب الااتصاصببات الماببرر السببلطات التحاذببل ىببى قببافو الالببراءات

اللفاليببة ول ببا أ تبب مر بمفببب المببت م أو اولببا أو أولادل الاصببر مبب التصببرف ىببى أمببوال م كل ببا أو بجضبب ا واتابباا الالببراءات

التحفظية اللاامة ا مر... وعلى إدار السسب رذر المشروع أ تجبر ا مبر ... علبى محكمبة اللفايبات ... وتصبدر حكم با

الا مد لاتلاوا ستذ ذوما م عر ا مر علذ ا إما بت ذذدل أو تجدذلا أو إل الا.....".

وتضببم قبببرار وايبببر الدااليبببة رقبببم 2214 لسببفة1994 بشببب تفظبببيم قواعبببد الممفبببوعذ مبب السبببفر المجبببد– فصبببو المبببواد

التالية:

الماد 1 ):.يكو الادراج على قوالم الممفوعذ م السفر بالفسببة لششباا الطبيجبذ و فباء علبى طلبب الل بات الآتيبة دو

رذرها..... – مساعد واير الجد للسسب رذر المشر وع....".

الماد 6 ) :ذبدأ تاريخ الادراج ... وتظل ا سماء المستوىذ للبيافات مدرلة على قبوالم مبالم تطلبب ل بة الادراج ا سبم ويرىبب

الاسم المدرج م الل ات الاضالية تلااليا بجد افاضاء ثلاد سفوات ... ولا ذرىب الاسم المدرج إاا طلبب ل بة الادراج اسبتمرار

إدرالا...".

وم حذد إ كفالة الحاوم والحريات الدستورية ومف ا حرية السفر والب على المشبرع ، وىبى ظبل عبدم قيبام المشبرع بإصبدار

قافو ذفظم مفب المواطفذ م السفر والتفال ، وأ المفب م السبفر والاذبد بابوالم الممفبوعذ مب السبفر ذبتم حاليبا وىابا للتفظبيم

الوارد بارار واير الداالية رقب م 2214 لسبفة1994 والباى حبدد ل بات مجذفبة علبى سببذل الحبج ذلبوا ل با أ تطلبب مب وايبر

الدااليبة إدارج ا ىببراد علببى قببوالم الممفببوعذ مبب السببفر ومبب هببال الل ببات مسبباعد وايببر الجببد للسسببب رذببر المشببروع ، وفبب

الاببرار المشببار إليببا رىببب اسببم الشببا المببدرج علببى قببوالم المفببب بجببد ثببلاد سببفوات إلا إاا طلبببت الل ببة طالبببة الادراج اسببتمرار

إدرالببا ، ىببإ مباشببر الاضبباء الادارى لرقابببة المشببروعية علببى قببرارات الاذببد باببوالم المفببب مبب السببفر تسببتولب علببى المحكمبببة

ضرور المواافة بذ حل ا ىراد ىى التمتب بحرية السبفر والتفابل و بذ حبل الملتمبب ىبى تطبذبل الابوافذ والتبى قبد تا تضبى مفبب

ا ىراد م السفر ، وعلى ل ة الادار أ تثبت أمام الاضاء أ قرارها ياوم على سبب صحيا ذبررل ، وأ ذتبذ أ ال اية مفا

هى تحاذل الصالا الجام.

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم51103 لسنة 66 :ق

4 ______________________________________________________________________

وم حذد إ المشرع ىى الابافو رقبم62 لسبفة1975 ىبى شب السسبب رذبر المشبروع قبد والبا ظباهر اسبت لا بجب الفلبات

لوظببالف م ومفاصببب م لتحاذببل كسببب رذببر مشببروع ومبب الفلببات المفصببو علذ ببا ىببى المبباد 1 ) مبب الاببافو أعضبباء مللببس

الشجب والواراء وقد أولب المشرع على الااضجذ حكام قافو السسب رذر المشروع تاديم اقبرارات عب امبت م الماليبة وامبة

أاوال ببم وأولادهببم الاصبببر ، وفبب علببى إفشببباء هذلببات لفحبب اقببب رارات الامببة الماليببة وللتحاذبببل ىببى الشببكاوى التبببى تاببدم ضبببد

الااضجذ للاافو ، و مفا المشرع ال ذلات المشار إلذ ا الااتصاصات المارر لسلطات التحاذل ىى قافو الالراءات اللفالية

، وألببباا ل بببا إصبببدار أوامبببر بمفبببب الااضبببب للابببافو أو اولبببة أو أولادل الاصبببر مببب التصبببرف ىبببى أمبببوال م واتاببباا الالبببراءات

التحفظية اللاامة لتففذبا ا مبر ، وأولبب المشبرع عبر أمبر المفبب مب التصبرف علبى محكمبة اللفايبات الماتصبة ، وتابت

المحكمة بجد سماع دىاع م صدر ضدل ا مر بالحكم بت ذذد ا مر أو بتجدذلا أو بإل الا.

وم حذد إ البادى م ظاهر ا ورام وم كتاب الادار ا لجامة للشلو الاافوفية بواار الداالية المؤرخ 1/8/2012 أ قبرار

إدراج اسببم المببدعى علببى قالمببة الممفببوعذ مبب السببفر قببد تببم بفبباء علببى طلببب مبب مسبباعد وايببر الجببد للسسببب رذببر المشببروع ،

والبببادى مبب ظبباهر المسببتفدات المودعببة بالحاىظببة المادمببة مبب ل ببة الادار بللسببة 4/6/2013أفببا تببم تاببديم شببكاوى إلببى إدار

السسب رذر المشروع بواار الجد ع ثرو والد المدعى المرحوم كما محمد الشاالى والباى كبا عضبوا بمللبس الشبجب كمبا

شبب ل مفصببب الببواير ، والتببى كلببت مبب بجببدل إلببى أسببرتا ومببف م المببدعى ، وقامببت هذلببة الفحبب والتحاذببل بببالتحاذل ىببى تلببي

الشبببكاوى واصبببدرت أمبببر مفبببب مببب التصبببرف رىبببى رقبببم 8 لسبببفة2011 بتببباريخ 19/4/2011 وملحايبببا بتبببارياى 21/4/2011

و3/5/2011 بمفب ورثا المرحوم كما محمبد الشباا لي – ومبف م المبدعى – مب التصبرف ىبى امبوال م المشبار إليبا ىبى أ وامبر

المفببب ، وعرضببت أ وامببر المفبببب مبب التصببرف المشبببار إلذ ببا علببى محكمبببة محكمببة اللفايببات الماتصبببة والتببى حكمببت بت ذذبببدها

بللستى 5/5/2011 و17/5/2011 على الولا الوارد بال حكمذ المرىاة صورت ذ ما با ورام.

وم حذد إ ما اكرل المدعى م أفا لا ذاضب لاافو السسب رذر المشر و ع فا يجمل م فدس حرا ىإ ملا التمسي بالي

يكو أمام للا الفح والتحاذل وأمام محكمبة اللفايبات التبى تفظبر أمبر المفبب مب التصبرف ، ولا ملب ا للتمسبي ببالي أمبام

هببال المحكمببة ىببى الببدعوى الماثلببة و التببى لاصببلة ل ببا بمضببمو التحاذببل البباى ذلببرى بببإدار السسببب رذببر المشببروع و مببدى لببواا

الببتحفل علببى امببوا ا ببب الااصببر للااضببب حكببام قببافو السسببب رذببر المشببروع بجببد بلورببا سبب الرشببد ، أو الالبب الجببام أو

الال الاا للااضب مم ك إليا شئ م أموالا.

وم حذبد إ الببادى مب ظباهر ا ورام أ الابرار المطجبو الباب صبدر ببإدراج اسبم المبدعى علبى قالمبة المفبب مب السبفر قبد

استفد سبب مشروع وهو لمصلحة التحاذل الاى ذلرى مب المدعى ىى ش الشكاوى المشار إلذ ا حو ثرو والد المدعى التى

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم51103 لسنة 66 :ق

5 ______________________________________________________________________

كلببت إلببى ورثتببا المببدعى ومببا إاا كافببت قببد استسبببت بطريببل رذببر مشببروع مبب عدمببا كمببا أ ال ايببة مبب هبباا الاببرار هببى تحاذببل

الصالا الجام ، وقد صرحت المحكمة للمدعى بللسبة 5/3/2013 باسبتاراج بيبا رسبمى مب إدار السسبب رذبر المشبرو ع بمبا

تم ىى التحاياات المشار إلذ ا وما افت ت إليا ىى ش فا ، وقدم وكذل المدعى بللسة 4/6/2013 ما يفذد أ التحاياات ماالبت

لارية ، ولم يادم بجد الي ما ذثبت افت اء التحاياات إلي سلامة موقفا الاافوفى ىى مس لة السسب رذر المشروع المشار إلذ ا ،

والتببى كافببت سببببا لصببدو ر الاببرار المطجببو ىيببا ، ولببم ذتبببذ أ إدار السسببب رذببر المشببروع طلبببت مبب واار الدااليببة رىببب اسببم

المدعى م قوالم الممفوعذ م السفر كما لم تفا ثلاد سفوات على إدارج اسم المدعى بالاوالم دو طلب تلدذد الادراج.

وم حذد إ البادى م ظاهر ا ورام أ الارار المطجو ىيا صدر سليما ولا ذبرلا الحكبم بإل البا عب الفصبل ىبى موضبوع

الدعوى ا مر الاب لم ذتحال مجا رك اللدية اللاام للحكم بوق التففذا ىم ثبم ذتجبذ الحكبم ببرى طلبب وقب تففذبا الابرار

المطجو ىيا ب ذر حالة للتجر إلى رك الاستجلا لجدم لدوال.

وم حذد إ م ذاسر الدعوى ذلام المصاري طباا لف الماد 184 .م قافو المراىجات

فلـــــهذه الأسباب

************

حكمت المحكمة:

بقبول الدعوى شكلاً ، وبرفض طلب وقف تنفيذ القرار المطعون فيه ، وألزمت المدعى مصاريف هذا الطلب ،

وأمرت بإحالة الدعوى إلى هيئة مفوضي الدولة لتحضيرها وا عداد تقرير بالرأى القانونى فى الموضوع.

سكرتير المحكمة رئيس المحكمة