رفض محو الصور التحذيرية على علب السجائر

____________________________________________________________________________1

بسم الله الرحمن الرحيم

باسم الشعب

مجلس الدولة

محكمة القضاء الإداري

الدائرة الأولى

بالجلسة المنعقدة علناً في يوم الثلاثاء الموافق 28 / 1 /2014

/برئاسة السيد الأستاذ المستشار محمد إبراهيم محمد قشطه نائب رئيس مجلس

الدولة

ورئيس المحكمة

وعضوية السيد الأستاذ المستشار/ عبد المجيد أحمد حسن المقنن نائب رئيس مجلس الدولة

والسيد الأستاذ المستشار / سامى رمضان محمد درويش نائب رئيس مجلس الدولة

وحضور السـيد الأستاذ المستشار / وائل فرحات عبد العظيم مـفـوض الدولـة

وسـكرتـارية الســـــيد / سامى عبد الله خليفة أمـيـن الســر

أصدرت الحكم الآتي

في الدعوى رقم 57345 لسنة 62 ق

المقامة من:

أسامة عبد المنعم محمد

ضـد

1 – رئيس مجلس الوزراء " بصفته "

2 – وزير الصحة" بصفته "

3 – " رئيس مجلس إدارة شركة الشرقية للدخان " ايسترن كومبانى" بصفته "

﴿ الوقائــع ﴾

أقام المدعى الدعوى الماثلة بصحيفة أودعت قلم كتاب المحكمة بتاريخ 25/8/2008 وطلب فى ختامها الحكمم

بوقف تنفيذ وا لغاء قرار جهة الإدارة السلبى بالامتناع عن محو ورفع الصورة الموضوعة على علبة السجائر المنتجة

محليا والاكتفاء بعبارة " التدخين ضار جداً بالصحة ويسبب أمراض القلب والشرايين التى تؤدى إلى الوفماة " ممع مما

يترتب على ذلك من آثار وأخصها محو ورفع الصورة المرسومة على علب السجائر .

وذكر المدعى شرحاً للدعوى إنه فوجئ بوضمع صمورة علمى غملاف علمب السمجائر المنتجمة محليماً تخهمر شخصماً

فى غرفة الإنعاش وأجهزة التنفس الصناعى حول فمه ، وأنه يطلب من الجهمة الإداريم ة رفمع تلمك الصمورة ، وأن وزارة

الصمحة اكتفمت منمذ سممنوات بكتابمة عبمارة " التممدخين ضمار جمداً بالصممحة ويسمبب الوفماة " وأنممه لا يعتمرض علمى كتابممة

همذ العبمارة وا نممما يعتمرض علمى وضممع الصمورة وأنممه يطلمب ممن الجهممة الإداريمة رفعهمما لأنهما تسمبب أضممراراً نفسمية لممه

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم 57345 لسنة 62 :ق

2 مصطفى ________________________________________________________________________

وللمممدخنين ، وأن وضممع تلممك الصممورة تسممبب فممى رواع بيممع علممب كرتونيممة وحديديممة مممما حملممه هممو والمممدخنين خسممائر

ماديممة ، وأضمماف المممدعى أن وضممع الصممورة علممى علممب السممجائر لمميس لممه أى سممند قممانونى كممما أنهمما تممؤذى البصممر ،

ومصر هى الدولة الوحيدة التى وضعت هذ الصورة البشعة ، وأن منخمة الصحة العالمية اشترطت وضع كل ممات "

التممدخين ضممار جممداً بالصممحة ويسممبب أمممراض القلممب والشممرايين التممى تممؤدى إلممى الوفمماة " وفممى ختممام الصممحيفة طلممب

المدعى الحكم بطلباته المشار إليها ، وقد نخرت المحكمة طلب وقف تنفيذ القرار المطعون فيمه حيمأ أودع الممدعى

أربمممع حافخمممات مسمممتندات وممممذكرة دفممماع ، وأودعمممت هيئمممة قضمممايا الدولمممة حمممافختى مسمممتندات وممممذكرة دفممماع ، وأودع

الحاضر عن الممدعى عليمه الثالمأ حافخمة مسمتندات وممذكرة دفماع ، وبجلسمة 23/6/2009 حكممت المحكممة بقبمول

الدعوى شكلاً وبرفض طلب وقف تنفيذ القرار المطعمون فيمه وألزممت الممدعى مصماريف همذا الطلمب ، وأممرت ب حالمة

الدعوى الى هيئة مفوضى الدولة لإعداد تقرير بالرأى القانونى فى طلب الإلغاء .

وأودعممت هيئممة مفوضممى الدولممة تقريممراً بر أيهمما القممانونى رأت فيممه الحكممم بممرفض الممدعوى وا لممزام المممدعى المصمماريف

وطعن المدعى فى الحكم الصادر فى طلب وقف تنفيذ القرار المطعون فيه أمام المحكمة الإدارية العليا بمالطعن رقمم

33364 لسمممنة55 ق وبجلسمممة1/1/2011 حكممممت المحكممممة بقبمممول الطعمممن شمممكلاً وفمممى الموضممموع ب لغممماء الحكمممم

المطعون فيه والقضاء مجدداً بوقف تنفيذ القرار المطعون فيمه علمى النحمو المبمين بالأسمباب ممع مما يترتمب علمى ذلمك

من آثار ، وألزمت الجهة الإدارية المصروفات عن درجتى التقاضى .

و تممداولت المحكمممة نخممر موضمموع الممدعوى علممى الوجمممه الثابممت بمحاضممر الجلسممات حيممأ أودع المممدعى حافخمممة

مستندات ومذكرة دفاع ، وأودعمت هيئمة قضمايا الدولمة ممذكرة دفماع ، وبجلسمة 19/11/2013 قمررت المحكممة حجمز

الدعوى للحكم لجلسة اليوم ، حيأ صدر الحكم وأودعت مسودته المشتملة على أسبابه عند النطق به .

المحكمة

*********

بعد الاطلاع على الأوراق ، وسماع الإيضاحات ، وبعد المداولة .

ممن حيمأ إن الممدعى يطلممب الحكمم ب لغماء قممرار وضمع صمورة ت حذيريممة ممن أضمرار التممدخين علمى علمب السممجائر

المنتجة محليا مع ما يترتب على ذلك من آثار وأهمها رفع تلك الصورة .

ومممن حيممأ إنممه عممن موضمموع الممدعوى فمم ن المممادة 3 ) مممن القممانون رقممم52 لسممنة1981 فممى شمملن الوقايممة مممن

أضرار التدخين المعدل بالقانون رقم 154 لسنة2007 تنص على أن : " يجب أن يبمين علمى كمل علبمه سمجائر أو

تبغ منتجة محليا أو مستوردة نسبة ما دتى النيكوتين والقطمران والممواد الأخمرى التمى يصمدر بهما قمرار ممن وزيمر الدولمة

للصحة ويجوز بقرار منه إضافة بيانات أخرى لإثباتها على علب السجائر أو التبغ المشار إليها .

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم 57345 لسنة 62 :ق

3 مصطفى ________________________________________________________________________

وممعمراعمما ة الالتممزام بالأحكممام المواردة بالاتفاقيممة الإطاريممة لمكافحممة التبممغ التمى تحخممر أى شممعارات جاذبممة للتممدخ ين

مثل قليلمة القطمران أو خفيفمة أو خفيفمة جمداً ، يجمب أن يثبمت علمى كمل عبموة ممن منتجمات التبمغ أو السمجائر التحمذير

الآتى : " احترس التمدخين يمدمر الصمحة ويسمبب الوفماة " ويجمب أن يشمغل همذا التحمذير نصمف واجهتمى العبموة علمى

الأقل ، ويجوز بقرار من وزير الصحة إضافة تحذيرات أخرى أو نشر صور تؤكد أضرار التدخين " .

وتممنص المممادة 6 مكممرراً4 ) مممن ذات القممانون علممى أن : " تتخممذ الحكومممة السياسممات السممعرية والضممريبية لزيممادة

سعر وحدة التبغ باعتبار ذلك وسيلة فعالة وهامة للحد من الاستهلاك ......"

وتممنص المممادة 4 ) مممن اللائحممة التنفيممذن للقممانون رقممم52 لسممنة 1981 فممى شمملن الوقايممة مممن أضممرار التممدخين

الصممادرة بقممرار وزيممر الصممحة رقممم 1 لسممنة1982 المعممدل بممالقرار رقممم 154 لسممنة2007 – قبممل إلغائهمما بقممرار وزيممر

الصمممحة رقمممم 291 لسمممنة2010 علمممى أن : " ...... كمممما يتعمممين أن يمممدون علمممى كمممل علبمممة سمممجائر عبمممارة " احتمممرس

التممدخين يممدمر الصممحة ويسممبب الوفمماة .....بالإضممافة إلممى طبممع صممور تبممين مخمماطر التممدخين علممى القلممب والممرئتين

والحمل مصحوبة بعبارات معبرة عن هذ الصور ..... "

وتضمنت المادة 4) من اللائحة التنفيذية للقمانون المشمار إليمه الصمادرة بقمرار وزيمر الصمحة رقمم 291 لسمنة2010

والذى أل غى العمل باللائحمة التنفيذيمة الصمادرة بمالقرار رقمم 1 لسمنة1982 علمى أن : " ...... كمما يتعمين أن يمدون علمى

كممل منممتغ تبممغ أو علبممة سممجائر عبممارة " احتممرس التممدخين يممدمر الصممحة ويسممبب الوفمماة ...... وذلممك بالإضممافة إلممى طبممع

صور تبين مخاطر التدخين على القلب والرئتين والحمل مصحوبة بعبارات معبرة عن هذ الصور ......" .

ومن حيأ إن التدخين عادة سيئة وسلوك ضار ، ولا يقتصر ضرر التدخين على المدخن وا نما يتعدا إلمى غيمر

المدخنين ، وقد شهدت مصر والعالم حملات ضخمة ممن جانمب الشمركات المنتجمة للسمج ائر ومنتجمات التبمغ للدعايمة

والترويغ للتدخين أسفرت عن زيادة عدد المدخنين وانتشار التدخين بين الممواطنين والشمباب علمى وجمه الخصموص ،

وكشفت الدراسات الطبية عن الأضرار السلبية للتدخين على الصحة وأنه يتسبب فى زيادة انتشار عدد من الأمراض

ومنها أمراض القلمب والشمرايين ، وتصماعدت الحمملات المضمادة للتمدخين فمى جميمع أنحماء العمالم للحمد ممن أضمرار ،

و لمواجهة الأضرار الصحية والاقتصادية الناجممة عمن التمدخين تمدخل المشمرع بموجمب القمانون رقمم 52 لسمنة1981

فى شلن الوقاية من أضرار التدخين وخطر التدخين فى الأماكن العامة ووسائل النقل العام وفمرض عقوبمة جنائيمة –

الغرامة – على من يخالف أحكام هذا الحخر ، وأوجب على الحكومة زيادة الضمرائب علمى السمجائر ومنتجمات التبمغ

كوسيلة غير مباشرة للحد من استهلاكها ، كما أوجب كتابة عبارة على علب السجائر ومنتجات التبغ المنتجمة محليماً

تتضمن التحذير من آثار التدخين على الصحة ، وأجاز لوزير الصحة بقرار منه أن يضيف تحذيرات أخرى أو نشر

صور تؤكد أضمرار التمدخين ، وتضممنت اللائحمة التنفيذيمة للقمانون رقمم 52 لسمنة1981 المشمارإليمه الصمادرة بقمرار

وزير الصحة رقم 1 لسنة1982 لاومن بعدها الئحمة التنفيذيمة الصمادرة بقمرار وزيمر الصمحة رقمم 291 لسمنة2010

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم 57345 لسنة 62 :ق

4 مصطفى ________________________________________________________________________

وجمموب كتابممة عبممارات التحمممذير مممن التممدخين علمممى علممب السممجائر ومنتجمممات التبممغ بالإضممافة إلمممى طبممع صممور تبمممين

مخاطر التدخين على القلب والرئتين والحمل مصحوبة بعبارات تعبر عن هذ الصور فى سبيل التحمذير ممن أضمرار

التدخين .

ومممن حيممأ إن الثابممت مممن الأوراق أن وزارة الصممحة ألزمممت الشممركات المنتجممة للسممجائر والت بممغ فممى مصممر بوضممع

صممور تحذيريممة علممى منتجاتهمما تنفيممذاً لأحكممام القممانون رقممم 152 لسممنة1981 فممى شمملن الوقايممة مممن أضممرار التممدخين

ولائحته التنفيذية ، وما ينعا المدعى من أن وضع تلك الصور ليس له أى سند قانونى غير صحيح لأن المادة 4 )

من القانون المشار إليه أجازت لوزير الصحة بقرار منه أن يضيف إلى العبارة التحذيريمة الواجمب كتابتهما علمى علمب

السجائر عبارات تحذيرية أخرى أو وضع صور ، وقد تضمنت اللائحة التنفيذية للقانون المشار إليه الصادر بمالقرار

الوزارى رقم 1 لسنة1982 ومن بعدها اللائحة التنفيذية الصادرة بمال قرار الموزارى رقمم 291 لسمنة2010 المنص فمى

المادة الرابعة المشار إليها على طبع صمور علمى علمب السمجائر تبمين مخماطر التمدخين علمى القلمب والمرئتين والحممل

ومن ثم ف ن وضع الصور المشار إليها على علب السجائر يستند إلى أساس قانونى سليم .

ومممن حيممأ إنممه عممما ذكممر المممدعى مممن أن وضممع تلممك الصممور علممى غمملاف علممب السممجائر يرتممب لممه وللمممدخنين

ضرراً نفسياً ف ن ذلك مردود عليه بلن الصورة وسيلة تعبير ، وقمد تكمون أكثمر تعبيمراً عمن المعنمى ممن الكلممات ، وا ذا

كممان المممدعى فمممى صممحيفة الممدعوى لا يجمممادل فممى أضمممرار التممدخين ويقبممل وضمممع عبممارة التحممذير علمممى غمملاف علمممب

السجائر فم ن الصمورة أبلمغ وأقمدر علمى توصميل رسمالة التحمذير التمى أراد المشمرع إيصمالها إلمى الممدخنين وقصمد منهما

تحذير المدخنين وتنبيههم إلى مخاطر التدخين ولم يقصد منها الإضرار بهم مادياً أو نفسياً ، وحقيقة الأمر أن رغبة

المدخن فى رفع تلك الصور مردهما إلمى أن تلمك الصمور تمذكر با لحقيقمة التمى يمود أن ينسماها وقمت التمدخين وهمى أنمه

يقوم بفعل ضار بنفسه وبغير .

وممن حيمأ إنممه عمما اسممتند إليمه المممدعى ممن أن مصممر همى الدولمة الوحيممدة التمى تضممع تلمك الصممور علمى غمملاف

علب السجائر المنتجة محلياً ، وأن منخمة الصحة العالمية اشترطت على الدول وضع عبارات التحذير من التدخين

على علب السجائر ف ن قيمام وزارة الصمحة بم لزام الشمركات المن تجمة للسمجائر فمى مصمر بوضمع الصمور المشمار إليهما

إنما يتم تنفيذاً لأحكام القانون رقم 52 لسنة1981 فى شلن الوقاية من أضرار التدخين ولائحته التنفيذية ، ولا يجوز

التذرع بعدم صدور توصية من منخمة الصمحة العمالم بوضمع صمو ر تحذيريمة علمى علمب السمجائر لأن موقمف تلمك

المنخمة واضح من محاربة التدخين ، وتحديد وسائل محاربة التدخين والتحذير ممن مضمار يكمون بحسمب قمانون كمل

دولة .

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم 57345 لسنة 62 :ق

5 مصطفى ________________________________________________________________________

وبالبناء على ما تقدم ف ن القرار المطعون فيه ب لزام الشركات المنتجة للسجائر بوضع صور تحذيرية من أضرار

التمدخين علممى غملاف علممب السممجائر يكمون قممد صمدر سممليماً متفقمماً وأحكمام القممانون ولا ينمال مممن سمملامة همذا القممرار ممما

انتهممت إليممه المحكمممة الإداريممة العليمما بجلسممتها بتمماريخ 1/1/2011 فممى الطعممن رقممم 33364 لسممنة55 ق فممى شمملن

الطعن على الحكم الصادر فى الشق العاجل من هذ الدعوى والذى قضت فيه المحكمة الإدارية العليا ب لغاء الحكمم

المطعون فيه والقضاء بوقف تنفيذ القرار المطعون فيه ذلك أن الحكم المشار إليه شلنه شلن الحكم الصادر من همذ

المحكمة فى طلب وقف التنفيذ صدر بحسب خاهر الأوراق ولا يمنع هذ المحكمة عند الفصل فى موضموع المدعوى

ممن مخالفممة الحكممم الصممادر فممى الشممق العاجمل ، كممما أن الحكممم المشممار إليممه اسممتند فمى قضممائه إلممى وقممف تنفيممذ القممرار

المطعون فيه فيما تضمنه من وضع صورة معينة مخلة بالآداب ولم تذهب المحكمة إلى أن وضع الصور التحذيرية

عموماً والتى لا تحمل خروجاً على الآداب العامة يشكل أية مخالفة للقانون هذا فضلاً عن الحكم الصادر فى الشمق

المستعجل تزول حجيته بالحكم فى موضوع الدعوى .

ومن حيأ إن دعوى المدعى غير قائمة على أساس قانونى فمن ثم يتعين الحكم برفضها .

ومن حيأ إن من يخسر الدعوى يلزم المصاريف طبقاً لنص المادة 184 . من قانون المرافعات

فلـــــهذه الأسباب

************

حكمت المحكمة: برفض الدعوى ، وألزمت المدعى المصاريف .

سكرتير المحكمة رئيس المحكمة