إلزام الحكومة بإقرار معاش استثنائي لمصابي ثورة 25 يناير

بسم الله الرحمن الرحيم

باسم الشعب

مجلس الدولة

محكمة القضاء الإداري

الدائرة الأولى

بالجلسة المنعقدة علناً في يوم الثلاثاء الموافق 10/1/2012 م

برئاســة السيد الأستاذ المستشار / على فكري حسن صالح نائب رئيس مجلس الدولة

ورئيس محاكم القضاء الإدارى

وعضوية السيد الأستاذ المستشار / عبد العزيد السيد على نائب رئيس مجلس الدولة

والسيد الأستاذ المستشار / محمد حازم نائب رئيس مجلس الدولة

وحضــور السيد الأستاذ المستشار / تامر يوسف مفــوض الدولــــة

وسكرتاريــة السيـــــد / سامي عبد الله خليفة أميـــن الســـــر

أصدرت الحكم الآتي

في الدعوى رقم 33152 لسنة 65 ق

المقامة من:

1- عمرو محمد مرزوق .

2- محمد ناجىالسيد .

3- حمدى عبد الحميد سليم ( خصم متدخل)

4- )حلمي أبو المعاطى إبراهيم سلامة ( خصم متدخل

ضــد:

1- رئيس الوزراء

2- وزير المالية

3- وزير التضامن والعدل الاجتماعى "بصفتهم"

﴿ الوقائــع ﴾

أقام المدعيان الأول والثانى دعواهما الماثلة بصحيفة موقعة من محام أودعت قلم كتاا المحكماة اتاا 14/5/2011

طالاين فى ختامهما الحكم اوقف تنفيذ القا ا اللالاى باتمتناان عان تقادي معاا الاتثناي لمصااا ثاو 25 ينااي مان

تااا الإصااابة كااح حلاا نلاابة ع اا و بمااا يكفااح لاا حيااا ك مااة علااى أن يااتم ال مااا اااين هااذا المعااا وأي دخااح آخاا

للمصااا ااادون حاادو د بمااا ت تاا علااى ذلاار ماان آثااا مااا تنفيااذ الحكاام بملااودت وعاادون ءعااان وفااى المو ااون ا ل ااا هااذا

الق ا وا ل ام المطعون دهم المص وفات ومقااح أتعا المحاما .

ق 65 لسنة 33152 تابع الحكم الصادر فى الدعوى رقم

- 2 -

وقال المدعيان ش حاً لدعواهما أنا اتاا25 ينااي 2011 انادلعت أحاداا الثاو الشاعاية المصا ة اد الللام والفلااد

بكافة أنواع وعتا 28 يناي2011 حاولت قوات الش طة ء هاض هذ الثو الشاعاية حياا الاتخدمت القاو ال ا شامة

فى موا هة الثوا وأطلقات علايهم القناااح الملايلة للادمون وطلقاات الخ طاو وال صااي المطااط والطلقاات الحياة مماا

أودى بحيا الميات من أانا الشع المص ي وا صابة الآتف منهم ا صابات متنوعة منهاا ال اعيفة ومنهاا التاى تلااات

فى ع ي أو ع كل ,فالمدعى الأول أصي بطلق خ طو فى العين اليل ي مما أدى ءلى ءصاات بع كلى

والمدعى الثانى أصي أي اً بطلق خ طو فى مقل العين اليل ى مما أصي بع كل .

وأ اف المدعيان أن ييس م لس الو ا أصد الق ا قم 203 للنة2011 اتا17/2/2011 بمنح أل شهدا

الثو معاا الاتثناي بمالا 1500 نيا أو مكافاة قاد ها 5000 نيا فاى حالاة عادم و اود ملاتحقين للمعاا ءت أن

الماادعى علاايهم ت اااهلوا ءصاادا قاا ا مماثااح بماانح معااا الااتثناي لمصااااى ثااو 25 يناااي الااذين أصااياوا بلااا وأثنااا

مشاا كتهم بع ا كلا أو ياى حلاا نلا الع ا الأما الااذى حادا اهماا ءلاى الطعان فااى القا ا اللالاى باتمتناان عاان

تق معا التثنايى لمصااا الثاو مان تاا الإصاابة كاح حلا نلابة ع ا بماا يكفاح لا حياا ك ماة علاى أن ياتم

ال ما اين هذا المعا وأى دخح آخ للمصا ادون حدود ,واختتم المدعيان صحيفة الدعوى بالطلبات لالفة الذك .

وعااين لنلاا الشااق العا ااح ماان الاادعوى أمااام المحكمااة للااة 21/6/2011 وفيهااا قاادم الحا اا عاان الماادعيين حااافلتى

ملاتندات ,وع للااة 18/10/2011 قاادم الحا اا عان الخصاامين المتاادخلين صااحيفتين معلنتاين اتاادخلهما من اامين ءلااى

ان المدعيين وعذات طلباتهما وقدم حافلتى ملتندات.

وع للاة 29/11/2011 قا ت المحكماة ح ا الادعوى للحكام ل للااة27/12/2011 وفيهاا ماد أ اح النطاق با ل للااة

اليوم تلتم ا المداولة,وقد صد الحكم وأودعت ملودت المشتملة على ألباب ومنطوق عند النطق ب .

المــحكمة

*******

بعد الاطلاع على الأوراق،وسماع الإيضاحات، وبعد المداولة قانوناً .

حياا ءن حقيقاة للااات المادعيين-طبقااا للتييياف القااانون واللاليم لهاا- هااو الحكام بقاااول الادعوى شااكاً وعوقاف تنفيااذ

وا ل ا ق ا هة الإدا ال من ا فض منحه ما معا التثناي بحلبانهما من مصاا ثاو 25 ينااي2011 وذلار

من تا الإصابة كح حل نلبة ع ما ما يت ت على ذلر من آثا أخصها ال ماا ااين هاذا المعاا وأي دخاح

آخ لهما دون حدو د وا ل ام ال هة الإدا ة المص وفات على أن ينفذ الحكم بملودت الأصلية دون ءعان.

وماان حيااا ءناا عاان طلاا تاادخح كااح ماان / حماادى عاااد الحميااد لااليم وحلماا أاااو المعاااطى ءااا اهيم لااامة خصاامين

من ااامين فاااى الااادعوى ف نااا وفقااااة لحكااام المااااد 126 ) مااان قاااانون الم افعاااات وفاااى اااو ماااا الاااتق عليااا ق اااا هاااذ

المحكمة يكون التدخح بالإ ا ات المعتاد ل فا الدعوى ليح ذى مصلحة وتحادد المحكماة ناون التادخح –ان اماميا أو

ه وميا – فى او طلباات الخصام المتادخح وا ذ خلاي المتادخان فاى صاحيفة اتادخلهما ءلاى ذات طلباات المادعيين

بعاااد الاااتيفايهما ء ااا ا ات التااادخح قانونااااً فمااان ثااام فااا ن المحكماااة تق اااى بقااااول تااادخلهما من ااامين ءلاااى المااادعيين فاااى

الدعوى.

ق 65 لسنة 33152 تابع الحكم الصادر فى الدعوى رقم

- 3 -

ومن حيا ءنءذ التوفت الدعوى لاي أو اعهما الشكلية المق قانونا فمن ثم فهى مقاولة شكاً.

وماان حيااا ءناا عاان طلاا وقااف تنفيااذ القاا ا المطعااون فياا ف ناا يتعااين للق ااا باا طبقاااً لحكاام الماااد 49 ) ماان قااانون

م لااس الدولااة تااواف كنااين م تمعااين معاااً أولهمااا يتعلااق ااا كن ال ديااة بااةن يكااون ادعااا الطالاا بحلاا اللاااه ماان

الأو اق قايماااً علااى ألاابا ديااة ياا ح معهااا ءل ااا القاا ا عنااد نلاا المو ااون وثانيهمااا يتعلااق ااا كن اتلااتع ال بااةن

يت ت على تنفيذ الق ا نتايج يتعذ تدا كها.

وماان حيااا ءناا عاان كاان ال ديااة فاا ن الماااد الأولااى ماان قااانون قاام 71 للاانة1964م بشااةن ماانح معاشااات و مكافااةت

التثنايية تني على أن :. "ي و منح معاشات ومكافآت التثنايية أو ادات فى المعاشات للعاملين المدنيين بالدولاة

الذين انتهت خدمتهم فى ال ها الإدا ي للدولة أو الهييات العامة أو المؤللات العامة والوحادات اتقتصاادية التالاعة

لها أو لأل من يتوفى منهم.

كما ي و منحها أي اً ل ي هم فمن يؤ دون خدمات ليلة للباد أو لأل من يتوفى منهم وكذلر لأل مان يتاوفى فاى

حادا يعتا من قايح اليوا ا العامة"

وتني الماد الثانية من ذات القانون على أن :.

"تخااتي بااالنل فااى المعاشااات والمكافااآت اتلااتثنايية ل نااة تشااكح ا يالااة و اا التةمينااات وع ااوية أقاادم نااوا ياايس

م لااس الدولااة ووكيااح أول و ا التةمينااات و ياايس م لااس ءدا الهييااة العامااة للتااةمين والمعاشااات و ياايس م لااس ءدا

الهييااة العامااة للتةمينااات ات تماعيااة و ياايس م لااس ءدا الهييااة العاماا ة للتااةمين الصااحى وأحااد وكااا ال هااا الم كاا ى

للتنمية الإدا ة وأحد وكا كح من و ا المالية وو ا الشيون ات تماعية يختا هم الو المختي.

وت تيون ق ا ات الل نة نافذ ءت بعد اعتمادها من ييس ال مهو ة ......"

ومن حيا ءن الثاات من منشو عام و ا المالياة - قطاان التةميناات- قام 3 للانة2009 بشاةن اواب عماح ل اان

المعاشات اتلتثنايية أن قد ت من فى الاند 1.:/أ على أن

صد ق ا ييس ال مهو ة مص الع عية بالقانون قم 71 للانة1964 م فاى شاةن مانح معاشاات ومكافاآت الاتثنايية

وق اااات أحكاماااا بماااانح معااااا الااااتثنايى أو اااااد المعااااا القااااانون الملااااتحق بصااااف الااااتثنايية وذلاااار فااااى الحاااااتت

الآتية:.....

3- تق معاشات التثنايية لمن أدو خدمات ليلة للدولة .

كمااا ت اامن المنشااو فااى العنصاا الثالااا ماان هااذ ال ااواب والمتعلااق بحاااتت ماانح أو تحلااين المعااا لماان يااؤدون

خدمات ليلة للباد والت من اينهما الحالة الوا د بالاند 4 ) والت تني على أن :.

الت حية والاذل و العذا من أ ح مصالح الوطن"

ومن حيا ءن مفاد ما تقدم أن المش ن فى القانون المشا ءلي قاد أ اا ل هاة الإدا مانح معاا الاتثناي لمان ياؤدى

خدمات ليلة للباد وقد حدد منشو عام و ا المالية هذ الحاتت والت من اينها حالة الت احية والااذل و العاذا مان

أ ااح مصااالح الااوطن وأن مصاااا ثااو 25 يناااي2011 باعتبااا هم قاادموا أنفلااهم للت ااحية ماان أ ااح الااباد فاا ن هااذا

الماانح و ا ن كااان ااوا ي ل هااة الإدا للمعااا اتلااتثناي و اادخح اااذلر فااى لاالطة الإدا التقدي ااة ءت أن هااذ اللاالطة

ق 65 لسنة 33152 تابع الحكم الصادر فى الدعوى رقم

- 4 -

ليلت مطلقة وا نماه مقيد اتحقيق المصالحة العاماة فا ن كانات المصالحة العاماة تقت اى تادخلها واتخااذ قا ا معاين

وتقاعلت عن ءصدا ف نها تيون قد تنكات المصلحة العامة ويكون ق ا ها منيا بال فض مخالفا للقانون لأن ال فض

ال من ت يحقاق المصالحة العاماة التا اات اهاا المشا ن مان هاذا القاانون –فتقااعس الإدا عان اتخااذ قا ا يادخح فاى

للطتها التقدي ة بالمخالفة للمصلحة العامة -ف ن يكون ق ا منياً بال فض مخالف للقانون وا الإل ا لأن موقف

الإدا بعدم ءصدا ق ا ءدا ي معين- يعتا قا ا اً امنياً - ءذا كانات لالطتها بشاةن تقدي اة ويكاون لالايا أو اختيا اا

ءذا امتنعت الإدا عن اتخاذ ق ا يو عليها القاانون اتخااذ ومان ثام فاان امتناعهاا عان ءصادا قا ا ءن كاان يادخح

فى للطتها التقدي ة ف ن يعد ق ا ا منيا بال فض يخ ا أي اً لل قابة الق ايية للتحقق من مش وعي هذا للق ا وأن

قايما على ألس لليمة وتحقق ب مصلحة عامة وا ت كان تص فها ال منى مخالفا للقانون وا الإل ا .

ومن حيا ءن لما كان ما تقدم وأن الااين مان لااه الأو اق وبالقاد الاا م للفصاح فاى الشاق العا اح مان الادعوى أن

المدعيين والخصمين المتدخلين ممن أصياوا خال ثو 25 ينااي2011 فمانهم مان أصاي فاى عينا اليلا ى ومانهم

من أصاي فاى عينا اليمناى ومانهم مان أصاي فاى كاتا وقاد تخلاف عان هاذ الإصاابات و اود ع ا انلا مختلفاة

طبقاً للثاات من الشهادات الصاد من الملتشفيات فى هذا الشةن.

ولما كان الااين مان الأو اق أن منشاو و ا المالياة قام 3 للانة2009 حادد حااتت لمانح و اا د المعاا اتلاتثناي

ومنهااا مااا و د فااى الانااد 4) حالااة الت ااحية والاااذل والعااذا ماان أ ااح وصااالح الااباد وكاناات هااذ الحالااة تنطاااق علااى

مصااااى ثااو 25 يناااي الاااذين قاادموا أنفلااهم للت اااحية ماان أ ااح تح اا مصااا ماان الفلاااد و الط ياااان فاناا تااواف فاااى

المدعيين والخصميين المتدخلين الحالاة الاوا د فاى الاناد 4 ) لاالفةالاذك ويكاون مان حقهام علاى الدولاة تق ا معاا

الااتثنايى لهاام وأن امتنااان ال هااة الإدا ااة عاان تق اا هااذا المعااا يشااكح قاا ا ا اامنيا بااال فض لحااق باا عياا مخالفااة

القانون وعدم قيام ال فض على لاب الما ل بح مان هذ الفية العليمة من أانا الشع المص ى العليم الذى حوا

بةنفلهم من أ ح مص فمنهم من التشهد ومنهم من أصي غ م تاواف شا و المانح الاوا د فاى المنشاو لاالفا الاياان

و الت تا عايتهم بكح لاح ال عاية ومنها منحهم معاشاات الاتثنايية للمصاااين مانهم ومان ثام فاان عادم تطاياق هاة

الإدا أحكام المنشو عليهم يشكح ق ا ا منيا يكون –بحل اللاه من الأو اق -معيباا ومخالفاا للقاانون مماا يتاو اف

مع كن ال دية فى طل وقف تنفيذ .

وماان حيااا ءناا عاان كاان اتلااتع ال فاناا متااواف أي ااا لمااا فااى تق اا معااا الااتثناي لهاام أن يعيشااوا بط قااة ك مااة

داخااح الااوطن الااذى يبااادلهم العطااا بعطااا ويشااع هم أنهاام عناادما أعطااوا منحااوا وعناادما طلاااوا أ ياااوا مااا تمكياانهم ماان

العاج.

ومان حيااا ءناا وقاد تااواف لطلاا وقاف التنفيااذ كنااا فاناا يكاون قااد الااتوي قايمااً علااى لاااقي مماا يتعااين الق ااا اوقااف

تنفيذ ما ما يت ت على ذلر من آثا .

وماان حيااا ءناا عاان طلاا تنفيااذ الحكاام بملااودت وب ياا ءعااان ف ناا لمااا كاناات المحكمااة قااد أت أناا تااواف لهااذا الطلاا

ش وط المق قانوناً طبقاً لحكم الماد 286 . م افعات ف نها تةم ب

ومن حيا ءن مص وفات الدعوى فان يل م اها من أصاب الخل ان عماً بحكم الماد 184 .م افعات

ق 65 لسنة 33152 تابع الحكم الصادر فى الدعوى رقم

- 5 -

فلـــــهذه الأسباب

حكمت المحكمة:

أولاً: بقاول تدخح كح من / حمدى عااد الحمياد لاليم وحلماى أااو المعااطى ءاا اهيم لاامة خصامين من امين

ءلى المدعيين فى الدعوى.

ثانياً: بقاول الدعوى شكاً وعوقف تنفيذ الق ا المطعاون فيا بعادم مانح المادعيين والمتادخلين معاا ءلاتثنايى

ما ما يت ت على ذلر من آثا على النحو الماين بالألبا وأل مت هة الإدا مصا وفات الطلا العا اح

وأم ت اتنفيذ الحكم بملودت وب ي ءعا ن,وع حالة الدعوى ءلى هيية مفو اى الدولاة لتح اي ها وا عاداد تق ا

بال أى القانونى فى المو ون .

سكرتير المحكمة رئيس المحكمة

ناسخ /محمد