إلزام نقابة السكة الحديد بتعويض أحد المرشحين في انتخاباتها بسبب استبعاده خطأً

بسم الله الرحمن الرحيم

باسم الشعب

مجلس الدولة

المحكمة الإدارية العليا

الدائرة الأولى - موضوع

********************

بالجلسة المنعقدة علنا فى يوم السبت الموافق18/2/2012م

برئاسة السيد الأستاذ المستشار / عبد الله سعيد أبو العز عمران

رئيس مجلس الدولة ورئيس المحكمـــة

وعضـويــة الس ـــادة الأسـاتــذة المستشـارين/ مجدى حسين محمد العجاتى وحسين محمد

عبد المجيد بركات وأحمد عبد الحميد حسن عبود ومنير عبد القدوس عبد الله .

نــواب رئيس مجلس الدولـة

بحضور السيد الأستاذ المستشار / عبد المجيد أحمد حسن المقنن

نائب رئيس مجلس الدولة ومفوض الدولة

وحضور السيد / كمال نجيب مرسيس سكرتير المحكمة

*********************

أصدرت الحكم الآتي

في الطعن رقم 2208 لسنة56القضائية عليا

المقام من :

شكرى الضعيف نصر الدين

ضــــــــد :

1- وزير القوى العاملة والهجرة " بصفته "

2- " مدير مديرية القوى العاملة بمحافظة القاهرة " بصفته

3- " رئيس النقابة العامة للعاملين بالسكك الحديدية " بصفته

***************

فى الحكم الصادر من محكمة القضاء الإدارى بجلسة 8/7/2009

فى الدعوى رقم23254 لسنة59 ق

تابعالطعن رقم 2208 لسنة56 : القضائية عليا

--------------------------------------------

- 2 -

الإجــــــــــــراءات

**********

بتاريخ 10/11/2009 أودع الأستاذ / ربيع محمد راشد - المحامى – بصفتت وكفيً عفن

الطاعن قلم كتاب المحكمة الإدارية العليا تقرير طعن قيفد بجفدولاا العفام تحف رقفم 2208 لسفنة

56ق . عليا فى الحكم الصادر من محكمة القضاء الإدارى بجلسة 8/7/2009 فى الفدعوى رقفم

23254 لسففنة59 ق والقاضففى فففى منطوقفف: بعففدم قبففود الففدعوى لرفعاففا بييففر الطريفف الففذى

رسم القانون رقم 7 لسنة2000 وإلزامالمدعى المصروفا .

وطلففب الطففاعن – للأسففباب المبينففة بتقريففر الطعففن – الحكففم بغليففاء الحكففم المطعففون فيفف

والقضاء ل بطلبات فى الدعوى .

وقففد حضففر يئففة قضففايا الدولففة نائبففا عففن المطعففون ضففد ما الأود وال ففانى بصففتتاما

جلسا المحكمة وبموجب تتويض عن المطعون ضده ال الث .

وأودع يئة متوضى الدولة تقريرا مسببا بالرأى القانونى فى الطعفن إرتفت فيف الحكفم

بقبود الطعن شفكً وففى الموضفوع بغليفاء الحكفم المطعفون فيف والقضفاء مجفددا بقبفود الفدعوى

شكً وفى الموضوع بفغلزام المطعفون ضفد م بصفتاتام بفتن يفدفعوا للطفاعن التعفويض المناسفب

الذى تقدره المحكمة جبرا ل عفن الأضفرار الماديفة والأدبيفة التفى حاقف بف جفراء اسفتبعاده مفن

الترشففيح لعضففوية مجلففا إدارة النقابففة العامففة للعففاملين بسففكص حديففد مصففر عففن الففدورة النقابيففة

2001/2006 والامتناع عن تنتيذ أحكام القضاء الإدارى والمحكمة الإدارية العليا ففى الفدعاوى

أرقففففففام 2489 لسففففففنة56ق،31326 لسففففففنة57ق،28971 لسففففففنة58ق،29040 لسففففففنة58 ق

و15124 لسنة49 ق .علياوإلزام المطعون ضد م المصروفا .

ونظر الطعن أمام الدائرة الأولى – فحص طعون – بجلسة 20/6/2011 وتفدوود نظفره

على النحو ال اب بالمحاضر ،وبجلسة 5/12/2011 قرر إحالة الطعفن إلفى الفدائرة الأولفى–

موضوع – لنظره بجلسفة 24/12/2011 حيفث نظفر الطعفن أمامافا بتلفص الجلسفة وفيافا قفرر

إصدار الحكم فى الطعن بجلسة اليفوم وقفد صفدر الحكفم وأودعف مسفودت المشفتملة علفى أسفباب

عند النط ب .

المحكـمـــــــــــة

********

بعد الاطًع على الأوراق ، وسماع الإيضاحا ، وبعد المداولة قانونا .

وحيفففث إن الطعفففن اسفففتوفى أوضفففاع الشفففكلية بحسفففبان أن طلفففب الإعتفففاء مفففن الرسفففوم

القضائية يقطع الميعاد .

ومن حيث إن عناصر ذه المنازعة تخلص – حسبما يبين من الأوراق - فى أن الطفاعن

كان قد أقام الدعوى رقفم 23254 لسفنة59 ق– المطعفون علفى الحكفم الصفادر فيافا – بموجفب

عريضة أودع قلم كتاب محكمة القضاء الإدارى بتاريخ 26/4/2005 ضفد المطعفون ضفد ما

الأود وال الث بصتتاما طالبا الحكم بغلزاماما متضامنين بتن يؤديا ل مبلف مليفون جنيف تعويضفا

عن الأضرار التى أصابت من جراء استبعاده مفن الترشفيح لعضفوية مجلفا إدارة النقابفة العامفة

للعاملين بسكص حديد مصر عن الفدورة النقابيفة 2001/2006 وكفذلصلًمتنفاع عفن تنتيفذ أحكفام

تابعالطعن رقم 2208 لسنة56 : القضائية عليا

--------------------------------------------

- 3 -

محكمة القضاء الإدارى ففى الفدعاوى أرقفام 2489 لسفنة56 ق،31326 لسفنة57 ق،28971

لسنة58 ق،29040 لسنة58 ق والحكفم الصفادر مفن المحكمفة الإداريفة العليفا ففى الطعفن رقفم

15124 لسففنة49 ق .عليففاوإلزامامففا المصففروفا . علففى سففند مففن أنفف أحففد القيففادا العماليففة

والنقابية بالسكة الحديد وعضو مجلا إدارة اللجنة النقابية للعاملين بجااز مترو الأنتاق رقم (9 )

وقد تقدم للترشيح لخوضانتخابا النقابة العامة للعاملين بالسكة الحديفد دورة 2001/2006 لاإ

أن فوجئ باستبعاد اسم من كشوف المرشحين دون سند مفن القفانون فتقفام الفدعوى رقفم 2489

لسفففنة56 ق أمفففام محكمفففة القضفففاء الإدارى وقضفففى فيافففا بغليفففاء قفففرار اسفففتبعاده مفففن كشفففوف

المرشففحين مففع مففا يترتففب علففى ذلففص مففن ن ففار أخصففاا بطففًن الانتخابففا التففى أجريفف لتشففكيد

مجلا إدارة النقابة المذكورة ، وقد قام بغعًن الحكم للمدعى علياما إلا أنامفا امتنعفا عفن التنتيفذ

مما دعاه إلى إقامة الفدعوى رقفم 31326 لسفنة57 ق طعنفا علفى القفرار السفلبى بالامتنفاع عفن

تنتيذ الحكم المشار إلي وقضى فياا بوقف تنتيذ القرار المطعون في مع ما يترتفب علفى ذلفص مفن

ن ار ،كما أصدر محكمة القضاء الإدارى حكماا فى الفدعويين رقمفى 29971،29040 لسفنة

58 ق بففرفض طلففب وقففف تنتيففذ الحكففم الصففادر لصففالح . وأضففاف أن المففدعى عليفف ال ففانى

( المطعون ضده ال الث ) قد أقام طعنا على الحكم الذى حصفد عليف المفدعى ( الطفاعن ) إلا أن

دائرة فحص الطعون بالمحكمة الإدارية العليا رفضف الطعفن بغجمفاع اءراء وقفد أعلفن المفدعى

علياما بكد ذه الأحكام لتنتيذ ا إلا أنامفا لفم يسفتجيبا الأمفر الفذى أصفاب بتضفرار ماديفة وأدبيفة

نتيجففة اسففتبعاده مففن الترشففيح لعضففوية مجلففا إدارة النقابففة العامففة للعففاملين بسففكص حديففد مصففر

وكذلص لًمتناع عن تنتيذ الأحكام المشار إلياا تم ل الأضرار الماديفة ففى قيامف للجفوء للقضفاء

فى خما دعاوى قضائية لإ با مخالتة استبعاده من الترشيح للقفانون ومفا تكبفده مفن أمفواد ففى

الانتقالا ورسوم تقاضى وأتعاب محاماة ورسوم وانتقالا لإعًن الأحكام وتنتيفذ ا ومفا تكبفده

من جاد عضلى وبدنى وفكرى .واختتم عريضة دعواه بطلبات ننتة البيان .

وتدوود نظر الدعوى أمفام محكمفة القضفاء الإدارى علفى النحفو ال ابف بالمحاضفر حيفث

قففدم الطففاعن أمففام محكمففة أود درجففة صففحيتة معلنففة باختصففام المطعففون ضففده ال ففانى وبجلسففة

8/7/2009 صففدر الحكففم المطعففون فيفف بعففدم قبففود الففدعوى لرفعاففا بييففر الطريفف الففذى رسففم

القانون رقم 7 لسنة2000 وإلزام المدعى المصروفا .

وقد شيد المحكمة قضاء ا على أن أوراق الدعوى ومستنداتاا قفد خلف ممفا يتيفد لجفوء

المدعى إلى لجنة التوفي فى بعفض المنازعفا بشفتن طلفب التعفويض الما فد قبفد رففع الفدعوى

ولم يقدم سوى إخطار بالتوصية الصادرة من اللجنة رقم (1) بوزارة القوى العاملة والاجفرة ففى

الطلب رقم 104 لسنة2005 خل من بيان طلبات أمام تلصاللجنفة وذلفص ر فم تكليفف المحكمفة

ل بتقديم شاادة معتمفدة مفن اللجنفة بطلباتف ففى طلفب التوفيف سفالف الفذكر ،وإذ كانف المنازعفة

الما لففة مففن المنازعففا المتعففين اللجففوء فياففا إلففى اللجنففة قبففد إقامففة الففدعوى و ففى ليسفف مففن

المنازعا المست ناه مفن ذلفص فمفن فم فقفد تعفين القضفاء بعفدم قبفود الفدعوى شفكً لرفعافا بييفر

الطري الذى رسم القانون رقم 7 لسنة2000 . المشار إلي

ومففن حيففث إن الطعففن الما ففد يقففوم علففى أسففباب حاصففلاا أن الحكففم المطعففون فيفف صففدر

مشففوبا بالقصففور فففى التسففبيب والتسففاد فففى الاسففتدلاد ذلففص أن الطففاعن سففب أن تقففدم بغخطففار

التوصية يتيد أن تقدم للجنة على النحو الفذى حفدده القفانون وعنفدما طلبف المحكمفة مفن الطفاعن

تابعالطعن رقم 2208 لسنة56 : القضائية عليا

--------------------------------------------

- 4 -

أن يقففدم شففاادة معتمففدة تقففدمإلففى اللجنففة ولكناففا رفضفف تسففليم شففاادة معتمففدة وأعطتفف شففاادة

بطلبات ير معتمدة .كما أن تقديم الطاعن لأصد إخطفار التوصفية يتيفد أنف تقفدم للجنفة فعفً أمفا

الطلبا فغناا لا تظار بغخطار التوصية وأن كان على المحكمة قبد القضاء بعفدم قبفود الفدعوى

شكً أن تلزم الجاة الإدارية بضم ملف اللجنة كذلص تجا ل المحكمة حوافظ المستندا المقدمفة

من الطاعن دون سند ودون أن تكلف نتساا عناء تبيان سبب تجا د ذه المستندا أو اسفتبعاد ا

والقضاء بعدم قبود الدعوى على ذا النحو دون إ با جحد مم د الدولفة لافذه المسفتندا والتفى

ت ب أن طلبا الطاعن أمام اللجنة متما لة مع طلباتف بعريضفة الفدعوى .وأن المحكمفة تجا لف

إ با اسم الخصم ال الث (المطعون ضده ال انى) المدخد ففى الفدعوى حيفث طلفب الحاضفر عفن

الجاة الإداريفة اختصفام مفدير مديريفة القفوى العاملفة بالقفا رة وقفام الطفاعن بغدخالف خصفما ففى

الدعوى وقدم إعًن يتيد ذلص إلا أن المحكمة أسفقط اسفم مفدير مديريفة القفوى العاملفة بالقفا رة

كخصم الث للطاعن فى الدعوى .واختتم الطاعن تقرير الطعن بطلبات سالتة البيان .

ومن حيث إن الحكم المطعون في قضفى بعفدم قبفود الفدعوى لرفعافا بييفر الطريف الفذى

رسففم القففانون رقففم 7 لسففنة2000 ولمففا كففان القففانون المشففار إليففقففد أنشففت لجانففا للتوفيفف فففى

المنازعا المدنية والتجارية والإدارية إلى تنشت بين الأشخاص الاعتبارية العامفة وبفين العفاملين

باا أو بيناا وبين الأفراد و الأشخاص الاعتباريفة الخاصفة واسفتبعد القفانون مفن فذه المنازعفا

تلص المنصوص علياا بالمادة (4 ) من ،وأوجفب اللجفوء إلفى فذه اللجفان قبفد إقامفة الفدعوى ففى

المنازعا الخاضعة لأحكام ما عدا المنازعا المست ناه من العرض على اللجنفة والمنصفوص

علياففا بالمففادة (11) مففن ذلففص القففانون ورتففب علففى رفففع الففدعوى مباشففرة دون اللجففوء إلففى لجنففة

التوفي جزاء يتم د فى القضاء بعدم قبود الدعوى.

ومن حيث إن لما كفان مفا تقفدم وكفان ال ابف مفن الأوراق أن الطفاعن قفدم ضفمن حافظفة

مستندات المقدمفة منف أ نفاء تحضفير الطعفن بجلسفة 17/4/2010 أصفد إففادة صفادرة مفن لجنفة

التوفي فى بعض المنازعا بوزارة القوى العاملفة بشفتن الطلفب رقفم 104 لسفنة2005 المقفدم

من الطاعن بتاريخ 22/5/2005 أى قبد إقامة الدعوى ففى26/4/2005 ابف بتلفصالإففادة أن

الطففاعن طلففب إلففزام المطعففون ضففد م ونخففرين مففا محففافظ القففا رة والمستشففار رئففيا اللجنففة

القضائية المشرفة علفى الانتخابفا العماليفة بفوزارة القفوى العاملفة بتعويضف بمبلف مليفون جنيف

عن الأضرار التى أصابت من جراء استبعاده مفن الترشفيح لعضفوية مجلفا إدارة النقابفة العامفة

للعاملين بسكص حديد مصر عفن الفدورة النقابيفة 2001/2006 وكفذلص الامتنفاع عفن تنتيفذ أحكفام

القضاء الإدارى .

ومفن حيففث إن طلبفا الطففاعن التفى ضففمناا طلفب التوفيفف فى ذا طلباتفف ففى الففدعوى

الصادر فياا الحكم المطعون في على النحو السالف بيانف وأنف لجفت إلفى لجنفة التوفيف قبفد إقامفة

دعواه ومن م يكون الطفاعن قفد أعمفد أحكفام القفانون رقفم 7 لسفنة2000 سفالف الفذكر ويكفون

إقامت لدعواه قد تم طبقا للطريف الفذى رسفم القفانون المفذكور .وإذ قضفى الحكفم المطعفون فيف

بيير ذلص يكون قد خالف صحيح حكم القانون متعينا الإلياء.

ومففن حيففث إن قضففاء ففذه المحكمففة جففرى علففى أنفف إذا انتافف المحكمففة إلففى إليففاء حكففم

مطعون في أماماا فلاا إذا كان موضوع صالحا للتصد في أن تتصد في مباشرة ولا تعيده إلى

المحكمة التى أصدرت .

تابعالطعن رقم 2208 لسنة56 : القضائية عليا

--------------------------------------------

- 5 -

ومن حيث إن الدعوى مايتة للتصد فى موضوعاا .

ومن حيث إن عن شفكد الفدعوى فغنافا تعفد مفن دعفاوى التعفويض التفى لا تتقيفد بمواعيفد

وإجراءا دعوى الإلياء وإذ استوف الدعوى سائر أوضاعاا الشكلية الأخفرى بمفا فيافا اللجفوء

إلى لجنة التوفي المختصة على النحو السالف بيان ومن م تكون مقبولة شكً .

ومففن حيففث إنفف عففن موضففوع الففدعوى فففغن المسففتقر عليفف فففى قضففاء ففذه المحكمففة أن

مسئولية الإدارة عن القرارا الإدارية الصفادرة منافا مناطف وجفود خطفت مفن جانبافا بفتن يكفون

القرار ير مشروع يشوب عيب أو أك ر من العيوب المنصوص علياا ففى قفانون مجلفا الدولفة

رقففم 47 لسففنة1972 وأن يلحفف بصففاحب الشففتن ضففرر،وأن تقففوم عًقففةالسففببية بففين الخطففت

والضرر بتن يترتب الضرر على القرار ير المشروع .

ومففن حيففث إن ال ابفف مففن الأوراق أن الطففاعن تقففدم للترشففيح لخففوض انتخابففا النقابففة

العامففففة للعففففاملين بسففففكص حديففففد مصففففر الففففدورة 2001/2006 التففففى كففففان مقففففررا لاففففا يففففوم

12/11/2001 لاإ أن ففوجئ باسفتبعاد اسفم مفن كشفوف المرشفحين فتقفام الفدعوى رقفم 2489

لسففنة56 ق أمففام محكمففة القضففاء الإدارى بتففاريخ17/11/2001 بطلففب الحكففم بقبففود الففدعوى

شكً وبوقف تنتيذ وإلياء قرار الجاة الإدارية باستبعاده من كشفوف المرشفحين لعضفوية مجلفا

إدارة النقابففة العامففة للعففاملين بسففكص حديففد مصففر ومففا يترتففب علففى ذلففص مففن ن ففار أخصففاا إعففادة

الانتخابفففا المشفففار إليافففا بعفففد إدراش اسفففم بكشفففوف المرشفففحين .وبجلسفففة 6/7/2003 قضففف

المحكمة المذكورة بغلياء القرار المطعون في تتسيسا على أن قرار استبعاده يفر قفائم علفى سفند

صحيح من القانون إلا أن الجاة الإدارية لم تنتذ فذا الحكفم ر فم إعًنافا فتقفام الطفاعن الفدعوى

رقم 31326 لسنة57ق بطلب وقف تنتيذ وإلياء قفرار جافة الإدارة السفلبى بالامتنفاع عفن تنتيفذ

الحكفم الصففادر لصففالح فففى الففدعوى المففذكورة ، وبجلسففة 25/1/2004 قضفف المحكمففة بوقففف

تنتيفذ القفرار المطعفون فيف إلا أن جافة الإدارة امتنعف عففن تنتيفذ فذا الحكفم أيضفا . كمفا قضفف

محكمة القضاء الإدارى بجلسة 26/12/2004 برفض الإشكالين رقمى 28971 ،29040 لسفنة

58 ق المقامين بطلب وقف تنتيذالحكم الصادر لصالح الطاعن ففى الفدعوى المشفار إليافا . كمفا

قضفف دائففرة فحففص الطعففون بالمحكمففة الإداريففة العليففا بجلسففة 21/2/2005 فففى الطعففن رقففم

15124 لسففنة49 ق .عليففا المقففام طعنففا علففى الحكففم الصففادر لصففالح الطففاعن فففى الففدعوى رقففم

2489 لسفنة56 .قبغجمفاع اءراء بفرفض الطعفن إلا أن جافة الإدارة امتنعف كفذلص عفن تنتيفذ

ـذه الأحكــام .

ومن حيث إن بالبنفاء علفى مفا تقفدم يكفون قفرار اسفتبعاد الطفاعن مفن كشفوف المرشفحين

لعضوية مجلا إدارة النقابة العامة للعاملين بالايئة القوميفة لسفكص حديفد مصفر التفى كفان مقفررا

لاا يوم 12/11/2001 قد جاء مخالتا لحكم القانون و و ما ب مفن الحكفم الصفادر مفن محكمفة

القضاء الإدارى بجلسة 6/7/2003 فى الدعوى رقم2489 لسفنة56 ق والمؤيفد أمفام المحكمفة

الإدارية العليا – دائرة فحص الطعون – فى الطعن رقفم 15124 لسفنة49 ق .عليفا فضفً عفن

أن امتناع جاة الإدارة عن تنتيذ الحكم المشار إلي و و حكفم بفا يعفد بم ابفة قفرار إدارى سفلبى

مخالف للقانون الأمر الذى يضحى معف خطفت جافة الإدارة الموجفب لمسفئوليتاا ابتفا ففى حقافا .

وممففا لا شففص فيفف أن خطففت جاففة الإدارة علففى النحففو السففالف بيانفف قففد أصففاب الطففاعن بتضففرار

مادية وأدبيفة حيفث تم لف الأضفرار الماديفة فيمفا تكبفده مفن نتقفا ومصفروفا التقاضفى وذلفص

تابعالطعن رقم 2208 لسنة56 : القضائية عليا

--------------------------------------------

- 6 -

بغقامفففة الفففدعاوىأرقفففام 2489 لسفففنة 56 ق،31326 لسفففنة57ق ومتابعفففة الإشفففكالين رقمفففى

28971 ،29040 لسففنة58 ق ،والطعففن رقففم15124 لسففنة49 ق . عليففا وتوجيفف العديففد مففن

الإنففذارا إلففى المطعففون ضففد م للمطالبففة بحقفف فففى خففوض الانتخابففا المشففار إلياففا ،وتم لفف

الأضرار الأدبية فيما تركف مسفلص جافة الإدارة مفن ن فار نتسفية سفيئة علفى مشفاعر الطفاعن مفن

حرمانفف مففن حقفف الدسففتورى فففى خففوض الانتخابففا المففذكورة ومففا صففاحب ذلففص مففن شففعور

بالماانففة ،ولمففا كانفف الأضففرار التففى حاقفف بالطففاعن نتيجففة مباشففرة وحتميففة لخطففت جاففة الإدارة

ومن م قفد تكاملف أركفان المسفئولية وتحققف بالتفالى موجبفا التعفويض ممفا يتعفين معف إجابفة

الطاعن إلى طلب والقضاء بغلزام المطعفون ضفده ال الفث بصفتت بتعويضف لجبفر الأضفرار التفى

أصابت والذى تقدره المحكمة بمبل عشرين ألف جني .

وحيث إن من خسر الطعن يلزم مصروفات عمً بحكم المادة 184 . من قانون المرافعا

"فلهـــــــــــذه الأســـــــــباب"

*********

حكمت المحكمة : بقبول الطعن شكلاً وفى الموضوع بإلغاء الحكم المطعموف ف مب وبقبمول الم و

شكلا وفى الموضوع بإلزام المطعوف ض ه الثالم بفمه ب بميف م للطما ن ببلمع يم ن لم

جن ب تعو ضما مما بمابب بمن ضم اى و لمى النحمو المبم ن بالأسمبا و لزب مب المفم وفا من

ىج ى ال قاضى .

سكرتير المحكمة رئيس المحكمة