تغيير القائمة المنتسب إليها أحد المرشحين لعضوية مجلس الشعب

- 1 -

بسم الله الرحمن الرحيم

باسم الشعب

مجلس الدولة

المحكمة الإدارية العليا

الدائرة الأولى - موضوع

************

بالجلسة المنعقدة علناً فى يوم الأحد الموافق 27/11/2011

/ برئاسة السيد الأستاذ المستشارمجدى حسين محمد العجاتى

نائب رئيس مجلس الدولة ورئيس المحكمــة

وعضـويــــة الســــــادة الأســـــاتــــذة المستـشـــارين / حســين محمــد عبــد المجيــد بركــا

وأحمد عبد الحميد حسـن عبود وشحاتة على أحمـد أبو زيد ومنير عبد القدوس عبد الله .

نــواب رئيس مجلس الدولـة

وحضور السيد الأستاذ المستشار / أحمد عبد الحميد درويش .

نائب رئيس مجلس الدولة ومفوض الدولــــة

وحضور السيد / كمال نجيب مرسيس سكرتير المحكمة

***********************

أصدر الحكم الآتي

في الطعن رقم 2817 لسنة 58 القضائيةعليا

المقام من :

اسحاق غالى حنا تاوضروس

ضــــــــــــــــد :

1- وزير العدل .

2- رئيس اللجنة العليا للانتخابا .

3- رئيس اللجنة العامة للانتخابا بمحافظة القاهرة .

4- رئيسلجنة فحص الطعون بمحافظة القاهرة.

***********

فى الحكم الصادر من محكمة القضاء الإدارى – الدائرة الأولى –

بجلسة 16/11/2011 فىالدعوى رقم 6553 لسنة66 ق .

************

تابع الطعن رقم2817 لسنة58 القضائية عليا

-----------------------------------------------

- 2 -

الإجــــــــــراءا :

*************

بتاريخ 19/11/2011 / أودع الأستاذممدوح رمزى المحامى وكيلا عن الطاعن

قلممك كتمما المحكممما ااداريمما ال ليمما ت ريممر ط ممن قيممد بهممدول ا ال مماك بممرقك 2817 لسمم ا58

ق.عليا، وذلك فى الحكك الصادر من محكمما ال اماا اادارى – المدارر الأولمى – الصمادر

بهلسمما 16/11/2011 فممى الممدعوى رقممك6553 لسمم ا66 . قفيممما قاممى بممف مممن رفمم

الدعوى بشأن طل إلغاا ال رار المط ون فيف برف طل المدعى الا سحا ممن الترشمي

على قارما حز المحافظين وترشيحف على قارما حز ااصلاح والت ميا .

وعين ل ظمر الط من هلسما 21/11/2011 وفي ما قمدك الحاامر عمن الطماعن حافظما

مست دات، ثك قررت المحكما إصدار الحكك بهلسا 23/11/2011 ، وفي ا قمررت المحكمما

إعاد الط ن للمراف ا حيث كلفت الطاعن باختصاك ممثل حمز ااصملاح والت ميما وتكليفمف

بالحاور بهلسا 27/11/2011 ، وب ذه الهلسا حار ممثل الحز المذكور وقمدك شم اد

تفيد بأن الطاعن عاو فى هذا الحمز ، ثمك قمررت المحكمما إصمدار الحكمك آخمر الهلسما ،

حيث قررت إحالا الط ن إلى الدارر الأولمى " مواموع " ل ظمره بهلسما 27/11 2011 ،

وبذات الهلسا قررت المحكما إصدار الحكك ، حيث صدر وأودعت مسودتف المشمتملا علمى

أسبابف ع د ال طق بف .

المحكمــــــة

************

ب د الاطلاع على الأوراق وسماع اايااحات، وب د المداولا.

وحيث إن الط ن قد استوفى أوااعف الشكليا ، فإ ف يكون م بولاا شكلاا .

وحيث إن ع اصر ال زاع تخلص – حسبما يبين من الأوراق – فمى أن الطماعن كمان

قد أقاك الدعوى رقك 6553 لس ا66 ق. بإيداع صحيفت ا قلك كتا محكما ال اماا اادارى

بال ممماهر بتممماريخ 13/11/2011 طالبممماا الحكمممك بوقمممم ت فيمممذ ثمممكإلغممماا قمممرار الله ممما ال ليممما

للا تخابات برف الت ديل محل الطل رقك 1236 فى8/11/2011 وما يترت علمى ذلمك

من آثار وإلزاك المدعى علي ك بالمصروفات .

وقممال المممدعى شممارحاا دعممواه إ ممف ت ممدك بممأوراق ترشمميحف ل اممويا مهلممب الشمم –

الدارر الراب ا بمحافظا ال اهر – امن قارمما حمز المحمافظين ، وبتماريخ 8/11/2011

قاكبإ ذار ررميب الله ما ال ليما للا تخابمات بت ازلمف عمن الترشمي علمى همذه ال ارمما كمما ت مدك

بطل إليف ب مذا الت مازل ، كمما قماك مفمو حمز ااصملاح وال دالما بت مديك ت مازل السميد /

ها ك هماد عيمد هماد عمن الترشم ب ارمما الحمز واسمتبدال الممدعى ب ما ، وت مدك همذا الحمز

بال ارما ال اريا عن الدارر الراب ا به و ال اهر مدرها ب ا المدعى تحت رقك "2 " بصمفا

"عاممل " ، إلا أ ممف فموهر بممرف ت ازلممف واسمتمرار ترشممحف ب ارممما حمز المحممافظين فأقمماك

تابع الطعن رقم2817 لسنة58 القضائية عليا

-----------------------------------------------

- 3 -

دعواه ط اا فى هذا ال رار اعياا عليف بمخالفا ال ا ونوإساا است مال السلطا والت سم ب ا

حيممث خممالم ال ممرار المممادتين " 13،16 " مممن قمما ون مهلممب الشمم مخالفمما صممارخا دون

است اد إلى أسبا قا و يا أو واق يا مما يه لف باطلاا بطلا اا مطل اا .

وتممدوول ظممر الممدعوى أممماك محكممما ال امماا اادارى علممى ال حممو المبممين بمحااممر

الهلسات حيث حار أمام ا ممثل حز المحافظين وطل التدخل فى الدعوى طالباا الحكمك

برفام ا، كممما طلمم الحكمك بت مموي بم ممداره المثبمت بمحاممر هلسمما 16/11/2011 علممى

المممدعى ، وب ممذه الهلسمما صممدر الحكممك ب بممول الممدعوى شممكلاا ورفامم ا موامموعاا وإلممزاك

المدعى المصروفات عن الشمق المت لمق باالغماا ، وب مدك اختصماص المحكمما ولاريماا ب ظمر

طل الت وي ، وإحالتف بحالتف إلى محكما الهيز الابتداريا للاختصاص مم إب ماا الفصمل

فى مصروفات هذا الطل .

وشيدت المحكما قاااها فيما يت لق بالشق الأول من الحكك – وهمو الشمق المط مون

فيممف – علممى سمم د مممن أن المشممرع – فممى امموا المممادتين " 13 ،16 " مممن قمما ون مهلممب

الش اختص ال يرا الم يا بالحز السياسى بت ديك طلبات الترشي للمرشحين علمى قموارك

الحز وطلبات الت ديل أو الت ازل عن الترش على هذه ال وارك ولك يهز للمرش علمى تلمك

ال مموارك أن يت ممدك بمفممرده للترشمم علي مما أو أن يت ممازل عممن ترشمميحف علي مما بإرادتممف المفممرد

است لالا عن صاح الصفا فى تمثيل الحز ، الأمر المذى يترتم عليمف أن كمل طلم ي مدك

فى همذا الشمأن ممن أحمد المرشمحين علمى ال ارمما ممن تل ماا فسمف لا ي تمد بمف ولا يرتم أثمره

ال ا و ى ، دون أن يحاج بأن ذلك ي طوى على مصمادر حريما المرشم علمى قارمما الحمز

وإهدار ح ف الدستورى فى الترش أو عدك الترش ، أو ااخلال بمبدأ المساوا بين المرشم

المست ل والمرش الم تمى إلى حمز سياسمى ، ذلمك أن الحمز السياسمى يتمتم بالشخصميا

الاعتباريا طب اا للماد "6 " من ال ا ون رقك40 لس ا1977 فمى شمأن الأحمزا السياسميا ،

وشخصمميا الحممز مسممت لا عممن شخصمميا أعاممارف ، ومممن ي اممك إلممى حممز يتمتمم بمركممز

قا و ى مغاير لمركز المست ل وعليف أن يخا لل واعد ال ا و يا الحاكمما للترشمي والت مازل

التممى تخامم ل مما قمموارك مرشممحى الأحممزا وب مماا عليممف ولممما كممان الثابممت مممن الأوراق أن

المدعى تك قبول ترشيحف امن قارما حز المحافظين بالمدارر الراب ما بمحافظما ال ماهر ،

وبتاريخ 8/11/2011 ت دك بطل المى الله ما ال ليما للا تخابمات ب بمول ت ازلمف عمن الترشمي

على قارما الحز الممذكور وقبمول ترشميحف علمى قارمما حمز ااصملاح والت ميما عمن همذه

الدارر ، وت دك الحز الأخير فى التاريخ المشمار إليمف إلمى الله ما ال ليما للا تخابمات اعماد

ترتي قارما الحز باستبدال الممدعى بالسميد هما ك هماد عيمد هماد ، ولمما كمان طلم ت مازل

المدعى لك ي دك من ال يرما المختصما بحمز المحمافظين فملا ي تمد بمف ولا يرتم أثمراا قا و يماا

يلممزك الله مما بالاسممتهابا إليممف ، ويكممون قرارهمما بممرف هممذا الطلمم قممد صممدر متف مماا وأحكمماك

ال ا ون ، وتغدو الدعوى غير قارما على س د من ال ا ون ويت ين ال ااا برفا ا .

وإذ لك يرت الطاعن هذا الحكك أقاك ط ف الماثل اعياا عليف بالخطأ فى تطبيق

ال ا ون والفساد فى الاستدلال ، ذلك أن الحكك خالم صري ص الماد " 13 " من قا ون

مهلب الش حيث ت دك الطاعن بت ازلف عن الترشي امن قارما حز المحافظين التى

تابع الطعن رقم2817 لسنة58 القضائية عليا

-----------------------------------------------

- 4 -

قامت بإدراهف ب ا بالترتي الخامب على عكب ما تك الاتفاق عليف م رريب الحز ، كما

ت دك حز ااصلاح والت ميا بت ديل قارمتف وإدخال الطاعن ب ا بدلاا من السيد / ها ك هاد

عيد هاد وذلك وف اا ل ذه الماد أيااا ، وقد خالم الحكك ما تام تف الدساتير المت اقبا من

أن للمواط ين كافا الح وق السياسيا وخاصا ح ى الا تخا والترشي ، الأمر الذى

لا يهوز م ف ال ول بأن الحز هو المختص بالت ديل فى قوارمف وأن إراد ال او ت دك

فى طل الت ازل عن الترشي على قوارك الأحزا ، إذ فحوى التشري فى قا ون مهلب

الش هو تمكين الأحزا من ال يم ا على إصدار ال وارك الحزبيا وترتيب ا حس رؤيت ا

السياسيا دون أن يسل ذلك حريا المواطن وإهباره على الترشي أو خو الا تخابات

على غير إرادتف ، ياام إلى ذلك أن الطاعن كان قد قدك است التف من الحز بموه

إ ذار رسمي في 10/11/2011 والتزك في ذلك بلارحا ال ظاك الأساسي للحز ، وبذلك

ف د أصب غير م تك للحز وا ط ت صلتف بف ب د إ ذاره رسميا باست التف ، مما لا يسوغ

م ف رف ت ازلف عن الترشي على قارما هذا الحز ، كما لا يكون رف إدراج اسمف

امن قارما حز ااصلاح والت ميا متف ا وصحي ال ا ون رغك ت دك هذا الحز بت ديل

قارمتف وت دمف بطل بذلك إلى الله ا ال ليا للا تخابات .

وحيث إن الماد "38 " من ااعلان الدستوري الصادر بتاريخ30/3/2011 ت ص

على أن " ي ظك ال ا ون حق الترشي لمهلسي الش والشورى وف ا لأي ظاك ا تخابي

يحدده، ...." ، وت ص الماد الثالث ا عشر من ال ا ون رقك 38 لس ا1972 الم دل

بالمرسوك ب ا ون رقك 108 لس ا2011 على أن " لكل مرش أن يت ازل عن الترشي

بإعلان على يد محار إلى له ا ا تخا المحافظا قبل يوك الا تخا بخمسا عشر يوما

على الأقل ، ويثبت الت ازل أماك اسمف في كشم المرشحين في الدارر إذا كان قد قيد في

هذا الكشم . ويهوز الت ديل في مرشحي ال وارك أو الت ازل عن الترشي في ا بطل ي دك

إلى الله ا ال ليا للا تخابات من ال يرا المختصا للحز أو الأحزا ذات الصلا قبل

الا تخا بخمسا عشر يوما على الأقل . وت شر الله ا ال ليا للا تخابات الت ازل عن

الا تخا الفردي أو الت ديل والت ازل في ال وارك ، وذلك في صحيفتين يوميتين واس تي

الا تشار قبل الموعد المحدد للا تخا بوقت كام وي لن الت ازل عن الترشي يوك الا تخا

على با م ر الدارر الا تخابيا واللهان الفرعيا " وت ص الماد السادسا عشر الماافا

بالمرسوك ب ا ون المشار إليف على أ ف " إذا خلا مكان أحد المرشحين في قارما حزبيا قبل

تاريخ بدا الا تخا بخمسا عشر يوما على الأقل ، بسب الت ازل أو الوفا أو قبول الله ا

الم صوص علي ا في الماد التاس ا مكررا الاعترا على ترشيحف، التزك الحز بترشي

آخر من ذات صفا من خلا مكا ف ليكمل ال دد الم رر ، وللحز إعاد ترتي مرشحي

ال ارما م مراعا حكك الماد الثالثا من هذا ال ا ون. وي ر اسك المرش الهديد خلال

يومين من تاريخ ترشيحف ، ويتب في شأن الاعترا عليف ال واعد الم صوص علي ا في

المادتين التاس ا والتاس ا مكررا ، على أن تفصل الله ا في الاعترا في مد أقصاها

خمسا أياك من تاريخ ترشيحف ........."

تابع الطعن رقم2817 لسنة58 القضائية عليا

-----------------------------------------------

- 5 -

ومفاد همذه ال صموص أن حمق الترشمي ل امويا مهلمب الشم والحمق فميالت مازل

ع ف م ظمان بال ا ون رقك 38 لس ا1972 المشار إليمف ، حيمث قمرر المشمرع وفمق صمري

ص الف ر الأولى من الماد الثالثا عشر حق الت ازل عن الترشي بإعلان على يد محار

يوهف إلى له ا ا تخا المحافظا قبل يوك الا تخا بخمسا عشر يومما علمى الأقمل ، ويت مين

على هذه الله ا اثبات الت ازل أماك اسك المرش في الكشم الذي تمك قيمد اسممف فيمف ، وأهماز

المشممرع وفممق صممري ممص الف ممر الثا يمما مممن هممذه الممماد الت ممديل فممي مرشممحي ال مموارك

أو الت مازل عمن الترشمي في ما وذلمك بطلم ي مدك ممن ال يرما المختصما بمالحز أو الأحمزا

ذات الصلا إلى الله ا ال ليا للا تخا على أن يراعي أن يكمون ت مديك الطلم بمأي ممن ذلمك

قبل الا تخا بخمسا عشر يوما على الأقل ، على أن ت وك الله ا ال ليا للا تخابات ب شر مما

يتك ممن ت مازل أو ت مديل وفمق المبمين بمالف ر الأخيمر ممن همذه المماد وأن يمتك ااعملان عمن

الت ازل عن الترشي يوك الا تخا على با م ر الدارر الا تخابيا واللهان الفرعيا ، وأل ى

المشرع على عاتق الأحزا ع د خلو مكان أحد المرشمحين فمي أي ممن قوارم ما قبمل تماريخ

بدا الا تخا بخمسا عشر يوما على الأقل بسب الت ازل أو الوفا أو قبول له ا الفصل في

الاعترااممات الم صمموص علي مما فممي الممماد التاسمم ا مكممررا – أل ممى علممى عات مما – التزاممما

بترشي آخر من ذات صفا من خلا مكا ف تكملما لل مدد الم مرر ، ولكمل ممن الأحمزا إعماد

ترتي مرشحي ال ارمما بمراعما حكمك المماد الثالثما ممن ال ما ون ، علمى أن يمتك عمر اسمك

المرشمم الهديممد خمملال يممومين مممن تمماريخ ترشمميحف ، فممإذا كممان ثممما اعتممرا عليممف اتب ممت

ال واعد الم صوص علي ا في المادتين التاس ا والتاس ا مكررا ، على أن تفصمل الله ما فمي

الاعترا خلال مد أقصاها خمسا أياك من تاريخ ترشيحف .

وم تاى ذلك أن الترشي ل امويا مهلمب الشم حمق دسمتوري يمارسمف الشمخص

الطبي ي ب فسف ، وأن ممارستف أمر إرادي لا ت فك ع ف طبي تف هذه ولو كان الترشي اممن

قارممما حزبيمما ، وبالتممالي فممإن الت ممازل عممن ممارسمما هممذا الحممق لا يمكممن حهبممف عممن المرشمم

بحال، ذلك أن الف ر الأولى من الماد الثالثا عشر السالفا الذكر قمررت بلفمظ عماك أن لكمل

مرش حق الت ازل عن الترشي ، بما يدخل في هذا ال موك أي مرش ، سواا فى ذلمك ممن

ت دك مترشحا بال ظاك الفردي ومن قدك مرشحا ب ظاك ال وارك الحزبيا ، وبال سبا ل ذا الأخيمر

ف د خول ال ا ون – في ذات الوقت – للحز الذي تك ترشيحف على قارمتف الحق في الت ازل

عن ترشيحف علمى همذه ال ارمما متمى تمرااى ذلمك للحمز ، الأممر المذي ي مى أ مف كمما يحمق

للمرش على قارما حزبيا الت ازل عن ترشيحف ب ا بإرادتف ، يحمق للحمز الت مازل – كمذلك

– عن ترشيحف علي ا ، دون أن يهبر كل م ما على ب اا الترشي ب د قيد المرش بالكشمم

ال اري الذي يتامن أسماا مرشحي الحز ، و إلا لكان فى هذا ااهبار افترات على إراد

المرش ع د سل هذا الحق م ف أو ع د الأخذ باعترا الحز على ت ازلف ، وكمذا افترمات

على إراد الحز ع د الأخذ باعترا الم تمى إليف على الت مازل عمن ترشميحف علمى قارمما

هذا الحز ، ول تج عن هذا ااهبار تمثيل غير ح ي ى للحز فى الحالما الأولمى ، وفمر

لتمثيممل خمملام رؤيمما الحممز فممى الحالمما الثا يمما . ياممام إلممى ذلممك أن ال مما ون كممما أعطممى

الحز حق الت ازل عن الترشي فى ال ارما ، خولف حق الت مديل فمى مرشمحي قارمتمف تمكي ما

تابع الطعن رقم2817 لسنة58 القضائية عليا

-----------------------------------------------

- 6 -

للحممز مممن أن يكممون تمثيممل مرشممحيف بمهلممب الشمم– ع ممد فمموز قارمتممف – تمثمميلا ح ي يمما

باستدراك ما يكون قد فاتف أو بتدارك ما يكون قد استهد وفق رؤيا الحز ب د ت ديك ال ارمما

وقبول المرشحين ب ا ، ومن ثك فلا يهوز قياك الله ا ال ليا للا تخابات أو غيرها ممن اللهمان

الم يمما بإصممدار ال ممرار بإهبممار أحممد علممى الترشمم علممى وهممف م ممين ، أو عممدك قبممول ت ممديل

ال ارما التى هرى ت ديل ا وفق صحي حكك ال ا ون .

وممن حيمث إن الثابمت مممن الأوراق أن الطماعن تمك ترشمميحف ل امويا مهلمب الشمم

بصممفتف عامممل امممن قارممما حممز المحممافظين ، وبتمماريخ 9/11/2011 قمماك بتوهيممف إعمملان

علمى يمد محاممر إلمى الله ما ال ليمما للا تخابمات بت ازلممف عمن الترشم ل اممويا المهلمب علممى

قارما هذا الحز ، وبذات التاريخ قامت السميد / هما ك هماد عيمد هماد المرشمحا علمى قارمما

حمز ااصمملاح والت ميمما "فرممات " بتوهيممف إ ممذار بت ازل مما عممن الترشممي علممى هممذه ال ارممما ،

وقبممل هممذا التمماريخ الممذى تممك فيممف توهيممف اا ممذار وبتمماريخ 8/11/2011 ت ممدك ررمميب حممز

ااصمملاح والت ميمما بطلمم إلممى الله مما ال ليمما للا تخابممات بت ممديل ترتيمم قارممما الحممز عممن

الدارر الراب ا – ه و ال ماهر - بمإدراج اسمك الطماعن بال ارمما بمدلا ممن السميد /هما ك هماد

عيممد همماد ، إلا أن الله مما رفاممت ت ممازل الطمماعن كممما رفاممت الت ممديل فممى قارممما حممز

ااصلاح والت ميا حيث لمك تمدع اله ما ااداريما خملام ذلمك خملال مرحلتمى ظمر الم ازعما

أماك ال ااا، وإذ خالفت الله ا الأحكاك ال ا و يا والمبادئ الآ م ذكرهما التمى تهيمز الت مازل

علممى حممو ممما سمملم وتهيممز ت ممديل ال مموارك الحزبيمما وفممق المممذكور أ فمما ، فممإن قرارهمما يكممون

واهمم االغمماا بممما يترتمم علممى ذلممك مممن آثممار أخصمم ا اسممتب اد الطمماعن مممن قارممما حممز

المحممافظين وإدراهممف امممن قارممما حممز ااصمملاح والت ميمما عممن الممدارر الراب مما به ممو

ال اهر .

وحيث إن الحكك المط ون فيف ذه غير هذا المذه فإ ف يكون مخالفا لصحي حكك

ال ا ون، الأمر الذي يت ين م ف إلغاؤه ، وال ااا بإلغماا ال مرار المط مون فيمف وفمق مما أ مم

ذكره ، م ت فيذ الحكك بموه مسودتف بغير إعلان إعمالا للماد " 286. " مراف ات

وحيث إن من خسر الط ن يلزك بمصروفاتف وف ا للماد " 184. " مراف ات

" فلهـــــــذه الأســـــــــباب "

***********

حكم المحكمة :

بقبول الطعن شكلا ، وفي الموضوع بإلغاء الحكم المطعون فيه وبإلغاء القـرار المطعـون

فيـه ومـا يترتــب علـى ذلــا مـن هاــار أخصـاا اسـتبعاد الطــاعن مـن قائمــة حـزب المحــافظين

وإدراجـــه ضـــمن قائمـــة حـــزب الإصـــلا والتنميـــة – الـــدائرة الرابعـــة جنـــوب القـــاهرة –

وأمر بتنفيذ الحكم بموجب مسودته بغير إعلان وألزم الإدارة المصروفا .

سكرتير المحكمــــــــة رئيس المحكمـــــــــــة