إلزام هيئة النظافة والتجميل برد سيارة استولت عليها

______________________________________________________________________1

بسم الله الرحمن الرحيم

باسم الشعب

مجلس الدولة

محكمة القضاء الإداري

الدائرة الأولى

بالجلسة المنعقدة علناً في يوم الثلاثاء الموافق 26/3/2013 م

برئاســة السيد الأستاذ المستشار / فريد نزيه حكيم تناغو نائب رئيس مجلس الدولة

ورئيس محكمة القضاء الإداري

وعضوية السيد الأستاذ المستشار / عبد المجيد أحمد حسن المقنن نائب رئيس مجلس الدولة

والسيد الأستاذ المستشار / هاني أحمد عبد الوهاب نائب رئيس مجلس الدولة

وحضــور السيد الأستاذ المستشار / أحمد نجدي إسماعيل مفوض الدولة

وسكرتاريــة السيـــــد / سامي عبد الله خليفة أمين السر

أصدرت الحكم الآتي

في الدعوى رقم 54661 لسنة62ق

المقامة من:

مدحت محمد محمد بهجت

بصفته رئيس مجلس إدارة شركة (ألبا) المصرية الألمانية لحماية البيئة

ضـد

رئيس مجلس إدارة الهيئة العامة للنظافة والتجميل بالقاهرة بصفته

( الواقعـات )

أقاا م العاادعي هصاااااااااااااا تااج الاادعوى العاا م ااة هعوهاال عرمةااااااااااااااااة أودعاات ق م كتاا ل اا العحكعااة تاا رم

10/8/2008 ، طل في خت عه الحكم أولاً: هصااااااا ة عساااااااتله ة: تسااااااا م السااااااا ر رقم 24482 نقل الق ر

ع ركة أف كو والعع وكة ل شاااركة العدع ة، والعههل لهعل الن ت والعخ ت الط ة الخطر عن عنطقة شااارق

الق ر والتي اسااتولت ع يه الهيئة العدعى ع يه دون وهج حق. م ن ً: وفي العوةااو : إللام ال هيئة العدعى

ع يه ه لتلو ض عن الأةااااااارار الع د ة والأد ة التي أصااااااا تج نتيهة احته ل السااااااا ر العنو عنه والعع وكة

ل شااااااااااااااركة العدع ة. وعنل تلرض الهيئة لهع ل ععت ل ت الشااااااااااااااركة طواي عد عع ه عل الوحدات الل ه ة

العتل قد عله هعح فظة الق ر ، وا للام ههة الإدار العصروف ت.

و كر العدعي هصااااااا تج ت ن ً لدعوا أنج ت رم 24/3/2008 وبدائر قسااااااام عصااااااار الهديد وأمن ساااااااير

الساااا ر رقم 24482 نقل الق ر ع رك ة أف كو والعع وكة ل شااااركة العدع ة هشاااا ر نلمج خ ة ل د في عع ه

هعل الن ت الط ة الخطر عن الوحدات الل ه ة العتل ق د عله ، فقد تصااااااااااااااا د عرور عدير فر الهيئة

الل عة ل نظ فة والتهعيل ه لق ر ات العك ن، فق م ه ساااااات ق الساااااا ر وأنلي الساااااا ئق عنه عنو ، كع ق م

ه لقهض ع ى الساااااااا ر والاساااااااات ع يه واقت د الي هراب الهيئة الل ئن ه لساااااااايد ن سااااااااة، و ل لعم أن

الشركة تلعل دون ترخ ص.

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم54661 لسنة62:ق

2______________________________________________________________________

ونلى العدعي ع ى القرار العطلون ف ج عخ ل تج ل ق نون تأسااا سااا ً ع ى أن الشاااركة العدع ة ح صااا ة ع ى

ك فة التراخ ص ال لعة لعع رسااة نشاا طه سااوا عن عح فظة الق ر أو هه ل شاائون ال يئة أو ولار الصااحة،

الأعر ال ي حدا هج الي التظ م عن ا القرار، حيث أوصاااات الإدار ال ق نون ة ه لهيئة العدعى ع يه هةاااارور

تسااااا م الشاااااركة العدع ة السااااا ر العصااااا در ، وللن الهيئة اعتنلت عن ل ، عع ترتل ع ج اصااااا هج العدعي

ه للديد عن الأةرار الع د ة. الأعر ال ي حدا هج الي اق عة دعوا الع م ة هط ه تج س ل ة ال ن.

ونظرت العحكعة الشاااق الل هل عن الدعوى ه سااا ت العرافلة ع ى النحو الع ين هعح ةااار ، حيث قدم

العدعي خ له خعس حوافظ طومن ع ى العساااااااتندات العل ع ى أ غ تهن، وبه ساااااااة 13/1/2009 قررت

العحكعة اح لة الدعوى الي يئة ع وةي الدولة لتحةير وا عداد تقرمر ه لرأي الق نوني في شقيه .

وهرى تحةاير الدعوى لدى يئة ع وةاي الدولة ع ى النحو الع ين هعح ةار ه سا ته ، وأودعت الهيئة

تقرمراً عسااااااا ه ً رأيه الق نوني في الدعوى ارتأت ف ج الحكم هق وي الدعوى شاااااااك ً، وفي العوةاااااااو إللام ههة

الإدار هأن تسااااااااا م الشاااااااااركة العدع ة السااااااااا ر رقم 24482 نقل الق ر والعع وكة له ، وا للام ههة الإدارهأن

تؤدي ل عدعي التلو ض ال ي تقدر العحكعة عن الأةااارار الع د ة والأد ة التي أصااا تج نتيهة لصااادور ا

القرار، وك ا اللاعه هلدم التلرض ل شركة العدع ة في عع رسة نش طه ، وا للاعه العصروف ت.

ونظرت العحكعة الدعوى ه سااااااااا ت العرافلة ع ى النحو الع ين هعح ةااااااااار ، حيث قدم العدعي خ له

احدى عشااااار ح فظة طومن ع ى العساااااتندات العل ع ى أغ تهن وع كرتي دف صاااااعم في خت عه ع ع ى

ط ه تج، وبه ساااااااة 20/11/2012 قررت العحكعة اصااااااادار الحكم في الدعوى ه ساااااااة26/2/2013 ، عل

التصاااااارمر هع كرات وعسااااااتندات في شااااااهر، وخ ي الأهل العةاااااارول لم تقدم أ ة ع كرات أو عسااااااتندات، مم

قررت العحكعة عد أهل النطق ه لحكم له ساااااااااة اليوم لإت ع م العداولة، وبه صااااااااادر الحكم وأودعت عساااااااااودتج

العشتع ة ع ى أسه هج عند النطق هج.

( المحكمـــة (

بعد الاطلاع على الأوراق وسماع الايضاحات ، و المداولة قانوناً .

حيث ان العدعي هصاااااااا تج ط ل الحكم – وفق ً ل تلييف الق نوني الصااااااااح ر – هق وي الدعوى شااااااااك ً و بوقف

تن ي وا لغ القرار العطلون هعصااااا در والاسااااات ع ى السااااا ر رقم 24482 نقل الق ر ع ركة أف كو والعع وكة

ل عدعي ، عل ع يترتل ع ى ل عن آم ر، وتلو ةج عن الأةرار الع د ة والأد ة التي أص تج نتيهة لصد و ر

ا القرار، وا للام ههة الإدار العصروف ت.

وعن حيث ان الدعوى قد استوفت أوة عه الشك ة العقرر ق نون ً، وعن مم تقةي العحكعة هق وله شك ً.

وعن حيث ان ال صل في عوةو الدعوى غني – هحسل الأصل – عن التلرض ل شق الل هل عنه .

وعن حيث انج عن العوةااو وه لنسااهة ل ط ل الغ القرار العطلون ف ج فإن الع د (34 ) عن دسااتور1971

– ال ي صااااااادر القرار العطلون ف ج في ظل اللعل هأحك عج– تنص ع ى أن " الع ل ة الخ صاااااااة عصاااااااونة ، ولا

يهول فرض الحراساااااااااااااة ع يه الا في الأحواي الع ينة في الق نون وهحكم قةااااااااااااا ئي ، ولا تنل الع ل ة الا ل عن لة

الل عة وعق ل تلو ض وفق ً ل ق نون، وحق الإرث فيه عك وي".

وتنص الع د (36 ) عن ات الدسااااااتور ع ى أن " العصاااااا در الل عة ل عواي عحظور ، ولا تهول العصاااااا در

الخ صة الا هحكم قة ئي ".

وتنص العا د (802) عن القا نون العادني تنص ع ى أناج " لعا لا الشاااااااااااااا وحاد ، في حادود القا نون، حق

استلع لج واستغ لج والتصر ف ج".

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم54661 لسنة62:ق

3______________________________________________________________________

( وتنص الع د803 " ) عن ات الق نون ع ى أن1- ع ل الشاااااااا ع كل ع لد عن عن صاااااااار الهو رمة

هحيث لا عكن فص ج عنج دون أن يه أو يت ف أو يتغير . 2- وع ل ة الأرض تشعل ع فوقه وع تحته الي

الحد الع يد في التعتل ه ، ع وا أو ععق ً 3- ".....

( وتنص الع د804 ) عن ات الق نون ع ى أن " لع ل الشااااااااا الحق في كل مع ر وعنته تج وع حق تج ع لم

يوهد نص أو ات ق يخ لف ل ".

وتنص العااا د (805 ) عن ات القااا نون ع ى أناااج " لا يهول أن حرم أحاااد عن ع لاااج الا في الأحواي التي

قرر الق نون ، وه لطرمقة التي يرسعه ، و كون ل في عق ل تلو ض ع دي".

وتنص الع د (806 ) عن ات الق نون ع ى أنج " ع ى الع ل أن يراعى في اساااااااااااتلع ي حقج ع تقةاااااااااااي هج

القوانين والعراس م وال وائر العتل قة ه لعص حة الل عة أو ه لعص حة الخ صة . وع ج أ ة ً عراع الأحك م ألآت ة:

وتنص الع د (807 ) عن ات الق نون ع ى أنج1- ع ى الع ل ألا غ و في اسااااااتلع ي حقج الي حد ةاااااار

هع اله ر. -2- ول س ل ه ر أن يرهل ع ى ه ر في عةاااااااااااا ر الهوار العألوف ة التي لا عكن تهن ه ، وا نع لج

أن ط ل الالة العةااااااااااااااا ر ا ا ته ولت الحد العألو ، ع ى أن ير اعى في ل اللر ، وط لة اللق رات،

وعوقل كل عنه ه لنسااااااهة الي الآخر، والغرض ال ي خصااااااصاااااات لج . ولا حوي الترخ ص الصاااااا در عن الهه ت

العختصة دون استلع ي ا الحق".

وعن حيث ان ع د النصااااااااااااوص ساااااااااااا ل ة ال ن أن حق الع ل ة حق ه عل ع نل ن ف ته الن س ك فة ، فهو

ه عل يخوي الع ل الانت ه لشاااااا واسااااااتغ لج والتصاااااار ف ج، و و ع نل عقصااااااور ع ى الع ل دون غير ، ف

يهول لأحد أن شااااااااا ركج في ع لج أو يتدخل في شااااااااائون ع ليتج ، و و في ات الوقت حق دائم لا ساااااااااق هلدم

الاسااااتلع ي عهع ط ي اللعن ع لم كتسااااهج الخصاااام ا ا توافرت لج شاااارو الح ل العكسااااه ة ل ع . والحع ة التي

أظل ه الدسااتور الع ل ة الخ صااة لةااع ن صااونه عن اللدوان لا تقتصاار ع ى الصااور التي تظهر الع ل ة فيه

وص ه الأصل ال ي تت ر عنج الحقوق اللين ة الأص ة هع له ، وا نع تعتد الحع ة الي الأعواي ك ه دون

تعييل ينه ، ه عته ر أن الع ي حق و ق عة ع ل ة، ساااااااوا ك ن ا الحق شاااااااخصااااااا ً أو عين ً أو ك ن عن حقوق

الع ل ة الأد ة أو ال ن ة أو الصااااااان ع ة، ل أن الحقوق اللين ة التي كون اللق ر عح ه ، تلت ر ع لاً عق رم ً. أع

ع قل عنه ع ى عنقوي ، وك ل الحقوق الشخص ة – أ ً ك ن عح ه – فإنه تلد ع لاً عنقولاً ، وا لي الأعواي

ك ه ، تنهس الحع ة التي ك ه الدستور لحق الع ل ة ، ف تخ ص لغير أصح ه . كع أن العشر الدستوري

أرساااااى الأحك م الخ صاااااة ه لعصااااا در هع نص ع ج في الع د 36 عن دساااااتور سااااانة1971 عن أن "العصااااا در

الل عة ل عواي عحظور ولا تهول العصااا در الخ صااا ة الا هحكم قةااا ئي " فنهى ل نه ً عط ق ً عن العصااا در

الل عة، وحدد الأدا التي تتم ه العصاااا در الخ صااااة وأوهل أن تلون حكع ً قةاااا ئ ً ول س قراراً ادارم ً ، حرصاااا ً

عنج ع ى صاااون الع ل ة الخ صاااة عن أن تصااا در الا هحكم قةااا ئي ، حتى تل ل اهرا ات التق ةاااي وةاااع ن تج

لصااا حل الحق الدف عن حقج وتنت ي ه عظنة اللساااف أو الافتئ ت ع ج، وتأليداً لع دأ ال صااال ين السااا ط ت

ع ى أسااا س أن السااا طة القةااا ئ ة ي السااا طة الأصااا ة التي ن ه الدساااتور اق عة اللدالة هحيث تختص دون

غير عن الس ط ت ه لأعر ه لعص در .

وعن حيث ان قةااااااااا العحكعة قد هرى ع ى أنج ولئن ك ن الأصااااااااال أن عل الإمه ت قل ع ى ع تق

العدعي، الا أن الأخ ه ا الأصااااال ع ى اط قج في عه ي العن لع ت الإدارمة لا ساااااتق م عل واقل الح ي ه لنظر

الي احت ظ الإدار في غ لل الأعر ه لوم ئق والع ت ات الأمر الح ساااااااااااااام في العن لع ت عع يتلين علج ع يه

تقد م ساااا ئر الأوراق والعسااااتندات العتل قة هعوةااااو النلا والعنتهة في ام تج ايه ه ً أو ن ً عتى ط ل عنه ل ،

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم54661 لسنة62:ق

4______________________________________________________________________

و لد نكوله عن تقد م الأوراق والعسااتندات قرمنة لصاا لر خصاام الإدار في الدعوى هصااحة ادع ئج أو طلنج،

وم قي ا العسااااا عنه عل الإمه ت ع يه . وت القرمن ة لا تلدو أن تلون د ً عن الأصااااال أخ ه قةااااا

عه س الدولة تره ح ً لاحتع لات الصاااااااااااااحة ف ع يدع ج الأفراد في عواههة الإدار وحتى لا يتلطل ال صااااااااااااال في

الدع وى الإدارمة والتأدي ة ه لل ساااااااااااااا ي و نكوي الإدار عن تقد م العسااااااااااااااتندات التي في حولته والعنتهة في

الدعوى ايه ه ً ون ً.

وعن حيث انج ه ل ن ع ى ع تقدم ولع ك ن الم ت عن الأوراق أن شااااااركة (أله ) العصاااااارمة الألع ن ة لحع ة

ال يئاة والتي عم ها العادعي تلعال في عها ي هعل الن ا ا ت والعخ ا ت الط اة الخطر ، وا نشااااااااااااااا عادافن هغرض

عل لهة ودفن ت الن ت والعخ ت، وأنه حصااا ت ع ى التراخ ص ال لعة لعع رساااة ت الأنشاااطة، و ل عن

هه ت الاختص ص، والتي تتعمل في ولار الصحة (الإدار الل عة لصحة ال يئة) ، وعح فظة الق ر (ادار شئون

ال يئة) ، وهه ل شاااائون ال يئة، وقد تل قدت الشااااركة عل الهيئة العدعى ع يه ت رم 31/8/1999 هشااااأن انشاااا

عنشاااأ هغرض عل لهة الن ت الط ة الخطر هقط شااارق الق ر هلد أن تقوم الشاااركة هعله عن عصااا در ،

مم أ رم ينهع تل قد آخر ت رم 30/9/2000 هشاااأن شاااعوي الخدعة لهع ل عن طق عح فظة الق ر ، وأمن تن ي

اللقد صااااااادر قرار الهيئة العدعى ع يه رقم 143 العؤرخ 18/8/2002 ه سااااااا التل قد عل الشاااااااركة، وتم اسااااااان د

التن ي الي شاااركتين آخرمين ا ط ل ة وأساااه ن ة ت رم 1/3/2003 ، فق م العدعي هصااا تج ه لطلن ع ى ا القرار

أع م عحكعة القةااااااا الإداري ه لدعوى رقم 164 لسااااااانة57 ق ، حيث قةااااااات العحكعة ه ساااااااة16/3/2010

رفض الدعوى، عع يدي ع ى انته الراهطة التلقد ة ين الشاااااااركة العدع ة والهيئة العدعى ع يه ، اةااااااا فة الي

أن الم ت عن عط للة كت ل رئ س الإدار العركلمة ل شااااااااااااائون ال ن ة ه لهيئة العدعى ع يه العؤرخ 28/9/2003

العوههة الي شاااااااركة (أع ) اللرل ل يئة أن الشاااااااركة العدع ة ل سااااااات ع يه أ ة حقوق ع ل ة ل هيئة العدعى ع يه

هشااااااااأن اللقدين العؤرخين 31/8/1999 و20/9/2000 عع يؤكد انت أ ة صاااااااا ة ق نون ة ترب ين الشااااااااركة

العدع ة والهيئة العدعى ع يه .

وعن حيث انج لع ك ن ع تقدم وك ن الم ت عن الأوراق أن الشاااااركة العدع ة – هلد فسااااا التل قد ينه وبين

الهيئة العدعى ع يه – ق عت إ رام عد عقود لعع رسااااة ن س النشاااا (هعل الن ت والعخ ت الط ة الخطر ،

وا نشاااااا عدافن هغرض عل لهة ودفن ت الن ت والعخ ت) ، حيث تل قدت عل كل عن 1- عسااااااتشاااااا ى علهد

ن صااااار ل هحوث والل ب 2- عساااااتشااااا ى اله ي3- عساااااتشااااا ى دار الشااااا . الا أن الهيئة العدعى ع يه ق عت

ت رم 24/3/2008 إصااادار قرار العطلون ف ج عتةاااعن ً عصااا در والاسااات ع ى السااا ر رقم24482 نقل

الق ر ع ركة أف كو والعع وكة ل عدعي ، و ل أمن عع رساااااااااة اللعل العوكوي اليه هعقتةاااااااااى التل قدات سااااااااا ل ة

ال ن، و ل لعم أن الشااااركة تلعل دون ترخ ص. ولع ك نت الهئة العدعى ع يه ل ساااات ههة اختصاااا ص في

شأن فحص تراخ ص الشرك ت التي تلعل في عه ي هعل الن ت والعخ ت الط ة الخطر ، كع أنه لا تربط ج

أ ة ع قة تل قد ة ه لشااااركة العدع ة ع ى النحو الساااا لف نج، اةاااا فة الي أنج لم لتر له العشاااار سااااوا في

الق نون أو في قرار انشاا ئه (قرار رئ س الهعهورمة رقم 284 لساانة1983 ) هساا طة الةااه القةاا ئي أو الإداري

في عه ي نشاا طه ، وعن مم غدو القرار العطلون ف ج ق ئع ً ع ى غير سااند وعخ ل ً ل ق نون، ه عته ر عمل عدوان ً

صاا رخ ً ع ى حق الع ل ة ال ي تل ل الدسااتور والق نون هحع يتج، وفي غير الأحواي العقرر ق نون ً، و كون ه لت لي

خ ق ً ه لإلغ عل ع يترتل ع ى ل عن آم ر، أخصه اللام الهيئة العدعى ع يه تس م العدعي هص تج الس ر

رقم 24482 . نقل الق ر ع ركة أف كو والعع وكة ل شركة التي عم ه

تابع الحكم الصادر في الدعوى رقم54661 لسنة62:ق

5______________________________________________________________________

وعن حيث انج عن العوةااو وه لنسااهة لط ل التلو ض فإن العساات قر ع ج في قةاا العحكعة أن عن

عسئول ة الههة الإدارمة عن قراراته انع يتحقق توافر م مة عن صر ي الخطأ والةرر وع قة الس ة ينهع ،

ومتحقق الخطأ في ه نل ههة الإدار هأن كون القرار غير عشاااااااارو لعشااااااااوبتج هليل عن الليول التي تصاااااااايل

القرار الإداري والعنصوص ع ج في ق نون عه س الدولة، هأن كون قد صدر عخ ل ً ل ق نون أو ص دراً عن غير

عختص أو عشااوه ً إساا اسااتلع ي الساا طة أو الانحرا ه ، وأن يترتل ع ى ل القرار أةاارار ع د ة أو أد ة

أص ت ط لل التلو ض، وأن تقوم ع قة الس ة ينهع .

وعن حيث انج عن ركن الخطأ فإن ج م ت في ه نل الهيئة العدعى ع يه ، هحساااااااااه ن أن العحكعة قد انتهت

الي الغ القرار العط ول التلو ض عنج للدم عشروعيتج، و ل ع ى النحو الس لف نج.

وعن حيث انج عن ركن الةااااااارر، فإنج عع لا رمل ف ج أن القرار العط ول التلو ض عنج ف ع تةاااااااعنج عن

عصااااا در والاسااااات ع ى السااااا ر رقم 24482 نقل الق ر ع ركة أف كو والعع وكة ل عدعي هصااااا تج قد ألحق هج

أةراراً ع د ة نتيهة غل يد عن الانت هع ع اعته راً عن ت رم الاست ع يه في 24/3/2008 ، خ صة

أن السااااا ر سااااا ل ة ال ن عن الأدوات التي ين ه العدعي هصااااا تج التل قدات الع رع ة عل العساااااتشااااا ت سااااا ل ة

ال ن، عع ترتل ع ج استئه ر س ر أخرى لتحل عح ه طواي ال تر عن الاست ع يه وحتى الآن، ه لإة فة

الي ع تل د عن عصروف ت ون ق ت التق ةي استئدا لحقج ، فة ً عن الأةرار الأد ة والن س ة التي ألعت هج

نتيهة للنت الهيئة العدعى ع يه علج ، و ل في التلرض لج ف ع ع دون عقتةى ، وشلور ه لحلن والأسى

نتيهة ل ل ، اةااااااااا فة الي نظر أقرانج لج – عن الشااااااااارك ت الأخرى التي تلعل في ات العه ي – نظر لت ور

الش والرمهة عع يؤمر ع ى سعلة الشركة التي عم ه .

وعن حيث انج لع ك نت الأةرار التي أص ت العدعي هص تج ترته هعس الههة الإدارمة الخ ط هل قة

ساااااااا ة عه شاااااااار ، وعن مم تتل عل أرك ن العساااااااائول ة العوههة ل تلو ض. و و الأعر ال ي تقةااااااااي علج العحكعة

تلو ض العدعي هع غ عقدار خعسااااون ألف هن ج، تلو ةاااا ً شاااا ع ً عن الأةاااارار الع د ة والأد ة التي أصاااا تج

نتيهة لصدو ر القرار العش ر ال ج.

وعن حيث ان عن يخسر الدعوى ي لم ه لعصروف ت عع ً ه لع د (184.) عن ق نون العرافل ت

( فلهــذه الأسبــاب (

حكمت المحكمة: بقبول الدعوى شــــكلاً، وفي الموضــــوع بقلااء القرار المطعون فيه، مت ما يترتب على ذلر من ثار،

على النحو المبين تفصيلاً بالأسباب، وألزمت الجهة الإدارية بأن تؤدي للمدعي بصفته تعويضاً مقداره خمسون ألف

جنيه ، وألزمتها المصروفات.

سكرتير المحكمة رئيس المحكمة