إحالة نص مادة باتفاقية دولية تسمح بتوطين مواطني دولة ثالثة في مصر للمحكمة الدستورية العليا

______________________________________________________________________1

بسم الله الرحمن الرحيم

باسم الشعب

مجلس الدولة

محكمة القضاء الإداري

الدائرة الأولى

بالجلسة المنعقدة علناً في يوم الثلاثاء الموافق 28/5/2013 م

برئاســة السيد الأستاذ المستشار / فريد نزيه حكيم تناغو نائب رئيس مجلس الدولة

ورئيس محكمة القضاء الإداري

وعضوية السيد الأستاذ المستشار / عبد المجيد أحمد حسن المقنن نائب رئيس مجلس الدولة

والسيد الأستاذ المستشار / سامي رمضان محمد درويش نائب رئيس مجلس الدولة

وحضــور السيد الأستاذ المستشار / أحمد نجدي إسماعيل مفوض الدولة

وسكرتاريــة السيـــــد / سامي عبد الله خليفة أمين السر

أصدرت الحكم الآتي

في الدعوى رقم 12300 لسنة67ق

المقامة من:

1. محمد عبد القادر حسين

ضـد

1 .رئيس الجمهورية " بصفته "

( الوقائع )

أقام المدعي الدعوي الماثلة بصحيفة أودعت قلم كتاب المحكمة بتاايخ 8/12/2012 وطلاب ياي اتام اا

الحكاام بوقااف ت فإااغ واقلاااار قاايايي يرااير ال م ويخااة يقاام 335 لساا ة2002 ويقاام 11 لساا ة2004 مااا إتيتااب علااي

غلك من آثاي.

وغكااي الماادعي ًاايحاو للاادعوي أن يرااير ال م ويخااة أصاادي القااياي يقاام 335 لساا ة2002 بالموايقااة علااي

الاتفاق الأويوبي المتوسطي لتأسير مًايكة بإن حكومة م ويخة مصي العيبية من ا ب وال ماعاات الأويوبياة

ودول اااا الأع اااار مااان ا اااب آااااي والم حااا والبي و توكاااولات وانع اااات المًااا تيكة وا لم فااايدا والاطااااب المتبااااد

الميي به الموقع ياي لو كسامبوي ج بتاايخ 25/6/2001 ، ووايام لار الًاعب علاي اغا القاياي ب لساته المعقاودا

بتااايخ 8/4/2003 ، وصاادي قااياي يرااير ال م ويخااة يقاام 11 لساا ة2004 بالموايقااة علااي الت فإااغ المبكااي لاابع

أحكام الاتفااق المًااي يلياه ، ووايا علياه م لار الًاعب ، وت امن الاتفااق ت أايم أماوي تتعلا بالت اايا وال ماايك

والاقتصاااد والاياعااة يلا أ ااه ت اامن كااغلك مااادا تثإااي اليخبااة و ااي المااادا 69 ) والتااي تاا ي علااي أن د بعااد داااو

الاتفااااق حإااااا ال فااااغ ، إتفاااااو الأطاااايا ب اااارو علااااي طلاااب أي ماااا م نباااايام اتفاقياااات ث اريااااة ييماااا بإاااا م ، تاااا أم

الالتاامااات المحااددا نعاااادا تااوطإن مااواط إ م ، وت ًااامذ ااغف الاتفاقااات أي ااااو يغ مااا اعتبااي أي مااان الأطاايا غلاااك

يويخاو تيتإبات نعادا توطإن مواط ي دولة ثالثة وت ع غف الاتفاقياات تفاصاإذ يراات الأًاااي الاغإن تًامل م

وكغلك أًكا يعادا توطإ م . وختم تويإي مساعدات مالية وي ية كايية لمصي لت فإغ غف الاتفاقات.

تابع الحكم الصادرفي الدعوى رقم 12300 لسنة67ق

2______________________________________________________________________

وأ اااالماادعي أ ااه لا يعلاام ماان ااي الدولااة الثالثااة التااي سااإتم يعااادا تااوطإن مواط إ ااا يااي مصااي مقابااذ

مسااعدات ماليااة وأ اه إاًااي أن يكااون المقصاد ماان غلااك تاوطإن الفلسااطإ إإن ياي مصااي ، وغكااي أ اه استبًااي اإااياو

باااليرير ال دإااد الم تاااب بعااد الثااويا لتعاادإذ الاتفاااق المًاااي يليااه يلا أ ااه أعلاان احتيامااه ل تفاقيااات الدوليااة ، و عااي

الماادعي علااي قااياي ي يرااير ال م ويخااة المطعااون يإ مااا ماالفااة أحكااام الدسااتوي الصااادي عااام 1971 ، ويااي اتااام

صحيفة الدعوي طلب الحكم بالطلبات المًاي يلإ ا.

و أااايت المحكماااة طلاااب وقاااف ت فإاااغ القااايايخن المطعاااون يإ ماااا ب لساااة 29/1/2013 حإاااو أودل المااادعي

حايأة مست دات ، وأ لت المحكمة أي الدعوي يلاي لساة 2/4/2013 حإاو أودعات إراة ق اايا الدولاة ماغكيا

دياااال ديعااات يإ اااا بعااادم ااتصااااي المحكماااة والق اااار عمومااااو ب أاااي الااادعوي لتعلق اااا بعماااذ مااان أعماااا السااايادا ،

وقييت المحكمة ح ا الدعوي للحكم ل لسة الإوم حإو صادي الحكام وأودعات مساودته المًاتملة علاي أسابابه ع اد

ال ط به.

(( المحكمــة ))

بعد الاطلاع على الأوراق، وسماع المرافعات ، وبعد المداولة .

ماااان حإااااو ين حقيقااااة طلبااااات الماااادعي ااااي الحكاااام أولاو بوقااااف ت فإااااغ واقلاااااار قااااياي يرااااير

ال م ويخة يقم 330 لس ة2002 ييما ت م ه من الموايقة علي الاتفاق الأويوبيالمتوسطي لتأسير

مًااايكة بااإن حكومااة م ويخااة مصااي العيبيااة ماان ا ااب وال ماعااات الأويوبيااة ودول ااا الأع ااار ماان

ا ااب آاااي ييمااا ت اام ه ماان عاادم الااتحف علااي المااادا 69 ) ماان الاتفاااق والتااي ت إااا يباايام اتفاقيااات

نعادا توطإن مواط ي دو ثالثة علي الأيا ي المصيخة مع ما إتيتب علي غلك من آثاي.

ثا ياو بوقف ت فإغ واقلاار قياي يرير ال م ويخة السلبي بالامت ال عان اتاااغ ي ايارات ميا عاة وتعادإذ

الاتفاااق المًاااي يليااه ن ااار العمااذ باا ي المااادا 69) ماان الاتفاااق التااي ت إااا يباايام اتفاقاا ات نعااادا

توطإن مواط ي دو ثالثة علي الأيا ي المصيخة.

ومن حإو ي اه عان الاديع المبادي مان اة اندايا بعادم ااتصااي المحكماة والق اار عمومااو

ب أي الدعوي لتعلق ا بعمذ من أعماا السايادا لأن يبايام الاتفاقياات الدولياة وتعادإل ا يعاد مان الأعماا

السياسية التي ت ديج من أعما السيادا لا أعما اندايا ، يإ ه لام يااب عان علام المحكماة صادوي

أحكااام ق ااارية اعتباايت أن يباايام المعا اادات والاتفاقيااات الدوليااة وتعاادإل ا واق ااار العمااذ ب ااا ماان أعمااا

السايادا يلا أن اغف المحكمااة ساب أن أسسات نت اااف دإاد ياي الق ااار ياي ًاأن أعمااا السايادا حإااو

تب ت معياياو دإداو لتحدإد أعماا السايادا مفاادف أ اه كاي إتمتاع القاياي أو العماذ القاا و ي بوصاف عماذ

السيادا الغي يعصمه من الا ول ليقابة الق ار يإن غلك يستو ب أن يكون القياي أو العمذ القا و ي

متفقااو وأحكاام الدساتوي ياإن كااان ماالفااو لأحكاام الدساتوي يا يعصاامه مان يقاباة الق اار أن يساتت ي يااي

ستي أعما السيادا ، و غا المعياي يعلي من احتيام الدستوي ويصون مبدأ المًيوعية ويحف للماواطن

حقه الدستويي يي التقا ي م يداو من قإود تحصاإن اندايا لأعمال اا وقيايات اا ساوار بًاكذ مباًاي أو

بًااكذ رإااي مباًااي ، وقااد أإاادت المحكمااة اندايخااة العليااا ااغا الات اااف د حكاام محكمااة الق ااار اندايي

تابع الحكم الصادرفي الدعوى رقم 12300 لسنة67ق

3______________________________________________________________________

ب لسااااة6/3/2013 يااااي الاااادعوي يقاااام28560 لساااا ة 67ق وحكاااام المحكمااااة اندايخااااة العليااااا ب لسااااة

21/4/2013 يي الطعن يقم 13846 لس ة59ق عليا د

ومااان حإاااو ين السااايا الأساساااي ياااي اااغف الق اااية اااو اااذ إ اااوا لااايرير الدولاااة و للساااالطة

التًايخعية الموايقااة علاي عقااد أيااة اتفاقياات أو معا اادات دولياة تاااالف الدسااتوي م ومماا لا ًااك ييااه أن

غلك رإي ارا لأن احتيام الدستوي وعدم ماالفته أمي وا ب الاحتيام دارماو ولو لم إت من صاو إ ي

عن ماالفة أحكامه ، وقد ت م ت المادا 145 ) من الدستوي الصادي بتايخ 25/12/2012 ال ي

علااي أ ااه د ..... ولا إ ااوا يقااياي أي معا اادا تاااالف أحكااام الدسااتوي د و ااغا الاا ي ماان قبإااذ تأ إااد

الميكد.

ومن حإو ين المعا دات التي تبيم ويقااو لوو اال المقاييا يكاون ل اا قاوا القاا ون وتعباي ااراو

مان ال أااام القااا و ي للدولااة ويقااو لمااا ت اام ته الوثااار الدساتويخة المصاايخة المتعاقبااة يااي المااادا 151)

ماااااان الدسااااااتوي الصااااااادي عااااااام1971 والمااااااادا 56/6) ماااااان انعاااااا ن الدسااااااتويي الصااااااادي بتااااااايخ

30/3/2011 والمااادا 145 ) ماان الدسااتوي الصااادي بتااايخ 25/12/2012 ،واقغا أبيماات اتفاقيااة أو

معا دا دولية وت م ت صاو ماالفاو للدستوي وخيثي يي حقوق المواط إن وميا ا م القا و ية ولم إتحف

عليه يرير ال م ويخة ع د الموايقة علي الاتفاقية ووايقت السلطة التًيخعية علإ ا ولام تايي الموايقاة

علإ ا يلا بعد أن تتحف السلطة الت فإغية علي ال ي الماالف للدستوي ، يإ اه إثاوي السايا عان مادي

بقار ال ي الماالف للدستوي قدياو محتوماو وسيفاو مسلطاو علي المواط إن م

وان ابة ي أن الدستوي أقام المحكمة الدستوي العليا حامية للدساتوي مان كاذ ماالفاة لأحكاام

تاايد يااي القااوا إن واللااوارا ، وأن المعا اادات والاتفاقيااات الدوليااة ل ااا يااي مصااي ميتبااة القااوا إن وقوت ااا ،

وخ ااوا لااغي الًااأن أن إااديع أمااام المحكمااة الماتصااة بعاادم دسااتويخة ااي يااي الاتفاقيااة أو المعا اادا

الدولية كما إ وا للمحكمة التي ت أي ال ااال يغا قاديت و اود ًاب ة عادم دساتويخة اي يإ اا أن تحإلاه

يلاااي المحكماااة الدساااتويخة العلياااا ليقاباااة مااادي دساااتويخته ياااإغا حكمااات المحكماااة الدساااتويخة العلياااا بعااادم

دسااتويخة الاا ي و ااب عاادم تطبيقااه يااي مصااي وصاااي وا باااو علااي الساالطة الت فإغيااة اتااااغ ان ااي ارات

القا و ية ال امة مع الدو الأطيا يي الاتفاقية أو المعا دا الدول ية لميا عة الاتفاقية وتعدإل ا ن ار

العمذ بال ي الماالف الدستوي المصيي.

ومااان حإاااو ين الثابااات مااان الأوياق أن يراااير ال م ويخاااة وايااا بتاااايخ 12/12/2002 علاااي

الاتفاااااق الأويوبااااي المتوسااااطي لتأسااااير مًااااايكة بااااإن حكومااااة م ويخااااة مصااااي العيبيااااة ماااان ا ااااب

وال ماعات الأويوبية ودول ا الأع ار من ا ب آاي والم ح والبيوتوكولات وانع اات المًاتيكة

والم فيدا والاطاب المتباد الميي به والموقع يي ل سمبويج بتايخ 25/6/2001 ماع الاتحف بًاي

التصدإ ، وتم عي الاتفاق علي م لر الًعب وواي عليه بتايخ 8/4/2013 وصدق علي غلك

يرااير ال م ويخااة بتااايخ 8/4/2003 و ًااي قااياي يرااير ال م ويخااة يقاام 335 لساا ة2002 بالموايقااة

تابع الحكم الصادرفي الدعوى رقم 12300 لسنة67ق

4______________________________________________________________________

علاااي الاتفااااق المًااااي يلياااه بال يخااادا اليسااامية بتاااايخ 20/11/2003 كماااا تااام ًاااي غلاااك الاتفااااق ياااي

ال يخااادا اليسااامية باااغات التاااايخ ييااا قاااياي واخاااي الااي ياااة يقااام 66 لسااا ة2003 ، وت ااامن الاتفااااق

ت أيماو للتعاون السياسي وت أيم حيكة السلع من م ت ات ص اعية واياعية وسمكية وحيكة يأر الما

ورإي ما من يعفارات ميكية والتعاون حو م ع ال يا رإي المًايوعة والتعااون ياي الًارون الثقايياة

وانع م المسمول والم يري والمعلومات ، وت م ت المادا 69 من الاتفاق ال ي علي أن

د بعد داو الاتفااق حإاا الت فإاغ إتفااو الأطايا ب اارو علاي طلاب أي ما م نبايام اتفاقياات

ث اريااة ييمااا بإاا م تاا أم الالتاامااا ت المحااددا نعااادا تااوطإن مااواط إ م، وتًاامذ ااغف الاتفاقيااات يغا مااا

اعتبي أي من الأطيا غلك يويخاو تيتإبات نعادا توطإن مواط ي دولة ثالثاة وت اع اغف الاتفاقاات

تفاصإذ يرات الأًااي الغإن تًمل م وكغلك أًكا يعادا توطإ م وختم تويإي مساعدات مالية وي ية

كايية لمصي لت فإغ غف الاتفاقيات.د

ومن حإو ين الاتفاق المًاي يلياه لام يحادد المقصاود بإعاادا تاو طإن ماواط ي دولاة ثالثاة رإاي

الدو الأطيا يي الاتفاقية ومصطلا يعادا التوطإن يي القا ون الدولي – الغي يحكم يبيام الاتفاقيات

بااإن الاادو وأًااااي القااا ون الاادولي الأاااي – ت صااي دلالتااه يلااي الأعمااا التااي قاماات ب ااا الاادو

الاساتعمايخة لتاإإااي التيكإباة السااكا ية لأ وطاان ودو معإ ااة يماا ب ااد يحا سااكان ادد محااذ سااكان

يقليم أو دولة كما حدو يي يلسطإن أو ب د السيطيا علاي الحكام كماا حادو ياي اوب أييخقيا ا ، أو

ل اام يقلاايم يلااي دولااة الاحاات كمااا حاادو يااي ال اارااي قبااذ اسااتق ل ا ، ومف ااوم يعااادا التااوطإن الااغي

يست د يلي اتفاقيات دولية إاتلف عن م ا انقامة لو ا ب ع د يقامت م علي يقليم الدولاة ، وعان ما ا

ال سااية لأ بااي أو أ ثااي ، يغ أن الدولااة بمفيد ااا و ويقاااو لقوا إ ااا ااي التااي تماا ا انقامااة أو ال سااية

لأ باااي دون تاااداذ أياااة دولاااة أاااايي ياااي اااغا الًاااأن ولا يقاااع علإ اااا أي يلتااااام دولاااي إيتاااب مسااارولإت ا

الدولية ، كما أ ا بإيادت ا الم فايدا تساتطيع تعادإذ قوا إ اا الااصاة بإقاماة الأ ا اب أو بما ا ال ساية

لو ا ب باعتباي أن غلك من ًرو ا الداالية التي ت يخ ا بما إيعي مصالا ًعب ا.

ومان حإااو ين المااادا 3 ) مان الدسااتوي الصااادي عاام1971 والااغي يباايم الاتفااق المًاااي يليااه

يي أذ العمذ به ت ي علي أن د السيادا للًعب وحدف مصدي السلطات ويماير الًعب غف السيادا

ويحمإ ا .........د

وقد ت يي غا ال ي يي المادا 3 ) من انع ن الدستويي الصادي بتايخ30/3/2011.

كمااااااتااااا ي الماااااادا 1 ) مااااان الدساااااتوي الحاااااالي الصاااااادي بتاااااايخ 25/12/2012 علاااااي أن د

م ويخة مصي العيبية دولة مستقلة غ ات سيادا .

وتصن المادا 5) من غات الدستوي علي أن د السيادا للًعب يمايس ا ويحمإ ا ....د

ومااان حإاااو ين مبااادأ سااايادا الًاااعب الم صاااوي علياااه ياااي الدساااتوي لا يقتصاااي علاااي ال ا اااب

القا و ي ل غا المبدأ والمتمثذ يي أن الًعب مصدي السلطات ميعاو وأن الدستوي و تعبإي عن ييادته

تابع الحكم الصادرفي الدعوى رقم 12300 لسنة67ق

5______________________________________________________________________

وحاادف دون سااواف ، وأن القااوا إن ااي صااد نيادتااه الااوايدا يااي الدسااتوي ، بااذ ين لمباادأ ساايادا الًااعب

ا باو ومأ ياو مادياو – و أسب من ال ا ب و المأ اي القاا و ي – وختمثاذ ياي أن الًاعب او صااحب

الساايادا الوحإااد علااي أي ااه ياا يًااتي معااه يااي الساايادا علإ ااا أي ًااعب آاااي ، يمصااي للمصاايخإن ،

وكمااا لا إ ااوا المسااار بساايادا الًااعب المصاايي علااي أي ااه وتااوطإن رإااي المصاايخإن علإ ااا بطيخاا

القسااي بااالقوا المساالحة ، يإ اااه لا إ ااوا المسااار باااالمأ ي المااادي لساايادا الًاااعب عاان طيخاا وساااارذ

أايي تتاغ الًكذ القا و ي ساتياو ل ا ، كالاتفاقيات الدولية يغا ثبت ماالفت ا للدستوي ومساس ا بسايادا

الًعب.

كماااا أن مبااادأ اساااتق الدولاااة وسااايادت ا يحأاااي علاااي السااالطة الت فإغياااة والسااالطة التًااايخعية

الموايقاااة علاااي أياااة اتفاقياااات دولياااة تااااذ بسااايادا ًاااعب مصاااي علاااي أي اااه أو تسااام ا بتاااوطإن رإاااي

المصيخإن علي الأيا ي المصيخة سيما أن الًعب المصيي لم يفو يرير الدولة والسلطة الت فإغية

والسلطة التًيخعية يي القيام بأي عمذ مادي أو قا و ي إ ا من سيادا الًعب أو استق الدولة.

وماان حإااو ين ااي المااادا 69 ) ماان الاتفاااق المًاااي يليااه تًااوبه ًااب ة ماالفااة ااي المااادا

3 ) مااااان الدساااااتوي الصاااااادي عاااااام1971 و الماااااادا3 ) مااااان انعااااا ن الدساااااتويي الصاااااادي بتاااااايخ

30/3/2011 ، كما تًوبه ًب ة ماالفة المادتإن1 ) ،5 ) من الدستوي الحاالي، ولماا كاان يراير

ال م ويخة قد واي علي يبيام الاتفاق المًاي يليه ولم إتحف ع د يبيامه علي ي المادا 69 ) سالفة

البيااان ، وواياا عليااه م لاار الًااعب بتااايخ 8/4/2003 يراام ًااب ة ماالفااة المااادا 69) للدسااتوي ،

وبعد أن أصبا لغلك الاتفاق قوا القاا ون ياي مصاي ياإن يراير ال م ويخاة الم تااب بعاد ثاويا الااامر

والعًااايخن مااان إ ااااإي سااا ة 2011 والاااغي أقسااام علاااي احتااايام الدساااتوي والقاااا ون وعلاااي يعاياااة مصاااالا

الًعب وعلي المحايأة علاي اساتق الاوطن وسا مة أيا ايه ، لام إتااغ ان ايارات ال ا ماة لميا عاة

الاتفاق المًاي يليه وتعدإله لاساتبعاد الماادا 69 ) المًااي يلإ اا مان الاتفااق لا سايما أن الاتحف علاي

صااوي الاتفاقيااات الماالفااة للدسااتوي وطلااب ميا عااة وتعاادإذ الاتفاقيااات الدوليااة حاا أصااإذ لاايرير

الدولاااة ، وقاااد أ ااااات اتفاقياااة د يإ إ اااا د لقاااا ون المعا ااادات الدولياااة حااا الاااتحف ياااي الماااادا 19 ) كماااا

أ اااات ميا عااة المعا اادات وتعاادإل ا يااي المااادا 40 ) ماان الاتفاقيااة ، ولاام تقاادم ااة اندايا يااي يد ااا

علااي الاادعوي مااا يفإااد اتااااغ يرااير ال م ويخااة أي ي اايار قااا و ي لطلااب ميا عااة الاتفاااق المًاااي يليااه

وتعدإله.

ومااان حإاااو ي اااه يغا ق ااات المحكماااة الدساااتويخة العل ياااا بعااادم دساااتويخة اااي الماااادا 69 ) مااان

الاتفاااق المًاااي يليااه يااإن غلااك يفااتا باااب الااتصاااي أمااام ااغف المحكمااة ل أااي الطعاان علااي القاايايخن

المطعاااون يإ ماااا ، يغ لا يساااوج ل اااة اندايا التعلااا بأ اااداب أعماااا السااايادا يغا ي طاااوي عمل اااا علاااي

ماالفة أحكام الدستوي ، يغ لا عصمه لعمذ يدايي إاالف الدستوي.

تابع الحكم الصادرفي الدعوى رقم 12300 لسنة67ق

6______________________________________________________________________

ومن حإو ي ه وتيتإباو علي ما تقادم واقغ تباإن للمحكماة ًاب ة عادم دساتويخة اي الماادا 69 )

من الاتفاق المًااي يلياه علايالو اه الساالف تفصاإله ، ياإن المحكماة يعماالاو لا ي الماادا 29 /أ) مان

قااا ون المحكمااة الدسااتويخة العليااا الصااادي بالقااا ون يقاام 48 لساا ة1979 وقبااذ الفصااذ يااي الاادعوي –

توقف أي ا وتحإذ أ و ياق ا يلي المحكمة الدستويخة العليا للفصذ يي مدي دساتويخة اي الماادا 69 )

من الاتفاق المًاي يليه لما ًابه من ًاب ة عادم الدساتويخة لماالفتاه الماادا 3 ) مان الدساتوي الصاادي

عااام 1971 والمااادا3 ) ماان انعاا ن الدسااتويي الصااادي بتااايخ30/3/2011 والمااادا1 ) والمااادا

5 .) من الدستوي الحالي

فلهذه الأسباب

حكمت المحكمة قبل الفصل في الدعوي بوقف نظرها وبإحالة أوراقها إلي المحكمة الدستورية العليا للفصل في

مدي دستورية نص المادة (69 ) من الاتفاق الأوروبيالمتوسطي لتأسيس مشاركة بين حكومة جمهورية مصر

العربية من جانب والجماعات الأوروبية ودولها الأعضاء من جانب آخر ، والذي صدر قرار رئيس الجمهورية رقم

335 لسنة2002 بالموافق ة عليه ، ووافق عليه مجلس الشعب بجلسته بتاريخ 8/4/2003.

سكرتير المحكمة رئيس المحكمة

ناسخ/ أحمد فتحي