بطلان قرار وزير الصحة بتسعير بعض الأدوية

1

بسم الله الرحمن الرحيم

باسم الشعب

مجلس الدولة

محكمة القضاء الإداري

الدائرة الأولى

بالجلسة المنعقدة علنا فى يوم الثلاثاء الموافق 27/4/2010

برئاسة السي د الأستـاذ المستشار / عادل محمود زكى فرغلى نائب رئيس مجلس الدولة

ورئيس محكمة القضاء الإدارى

وعضوية السيد الأستاذ المستشار / ياسين ضيف الله أحمد نائب رئيس مجلس الدولة

وعضوية السيد الأستاذ المستشار/ عبد العزيز السيـد على نائب رئي س مجلس الدولة

وحضور السـيد الأستاذ المستشار / أدهم الجنزورى مفــوض الدولــــة

وسـكرتـارية الس ـــــيد / سامى عبد الله خليفة أمـيـن الســــــر

ـــــــــــ

أصدرت الحكم الآتى

فى الدعوى رقم 2457 لسنة64 ق

المقامة من

1- حسام الدين محمد على بهجت2- دينا مجدى رمزى اسكندر

3- عادل رمضان محمد رافع

وخصوم متــــــــدخلين

1- محاسن محمد المهدى بدران2- صفاء حلمى إبراهيم

ضــــــد

وزيـــــــــــــــر الصـــــــحة بصفته

الوقائـــع :

************

أقام المدعون عودنا م الماة دص يفد موص منقندص مد م دام أنعودا ق دم كمداب الم كمدص يمدا م

22/10/2009 طداليم ىددت ممامادا ال كددم يليدنى الددعونص ةددكتع نيفدوص منددمنق ص نقد م ومدد قدد ا

نزم الف ص قم 373 لن ص2009 نالم ةن يالنقائع المف مص يمدا م 24/9/2009 نم ومد لد

تابع الحكم فى الدعوى رقم2457 لسنة64 ق

******************************

2

ال كم يمننعمه عن ال اقص إلت إوت مع إلزام القاص الإعا مص مف نىاا ا الط ب نإلغاء الل ا

المطنن ىمه مع إلزام القاص الإعا مص يالمف نىاا نملايى أمناب الم اماة 0

نقاى المعون ة اع لعونا مإ نزم الف ص أفع ق ا اع نزا ماع قدم 373 لند ص2009

يةأ مننم المنم ض اا الفمعلمص اليةد مص نقدع نضدع ىمده قناودع نأننداع قعمدعة ىدت ةدأ مندنم

الأعنمص نالمنم ض اا الممعانلص م ماع و ت أناس نن ه ىت الأنناق النالممدص نمةدكى لد م مد اع

ىن ماع لننق العناء نمننمم نن ه كأص ن نص أم ص ن ن ما نمكن له أي غ الضد و دت ندن الدعناء

ىت مف نو ت ف ص المف مم نم اللناوع نالأنس مغدام ة ممامداع ل لناودع نالأندس المدت منمدى

يادا م د وددام 1991 م المدت كا ددا نضدنا يلدد ا نزمد الفد ص قددم314 لند ص91 مددك كدا مددمم

م عمع نن العناء لمكن ىت مم انى القممع ي اء و ت مك وص العناء الاقمفاعمص ال لملمص نالمف نىاا

الإعا مص نالف اومص نمك وص الأي اك يالإضاىص إلت دام يدل لكدى مد الةد كص المفد نص نالمدنز

نالفمعلت 0

نأضا المعون أ ال ق ىدت ال فدنى و دت الأعنمدص قدزء لاممقدزأ مد ال دق ىدت ال وامدص

الفدد مص المكونلددص طيلدداع لدد المدداعة 16 ) مدد العنددمنالمفدد ص نالمدداعة 12 ) مدد الناددع الددعنلت

المددا يددال لنق الاقمفدداعمص نالاقمماومددص نالةلاىمددص الفدداع ة ودد الأمددم المم ددعة ىددت 16 عمنددمي

1966 م ، نالماعة16/2 م الممةداق الأى ملدت ل لدنق الإ ندا نالةدننب الأمد الد ص دعا يادم إلدت

إقامص ه العونص ، نامممم المعون ف موص عونا م يالط ياا نالوص ال ك 0

نوم ل ظ الةق الناقى م العونص أمام الم كمص ق نص22/12/2009 مك قعم ال اضد

و المعوم أ يع ناىظ منم عاا طنما و ت المنم عاا المنتة و ت أغ ومام نم ك ة يعىا ، كمدا

ط يددا / م اندد م مددع الماددعص يددع ا – اللائمددص يأومدداى لمددب الفددماعلص – المددعمى مفددم م ضددم

ل معوم 0

نيق ندددص23/2/2010 ط يدددا الأندددما ة / فدددواء مدددت إيددد ا مم– م اممدددص – مدددعم اا ىدددت

العونص م ضمص ل معوم ىت ط يامام 0

نيدد اا الق نددص قدد ا الم كمددص قددز الددعونص ل كددم لق نددص المددنم مددع المفدد مل يمدد ك اا

متى أنينوم ، نيما م 9/3/2010 قعم ال اض و العنلدص مد ك ة يدعىا ، نىدت الممنداع الم دعع

ل طق يال كم فع ىمه نأنعوا مننعمه المةمم ص و ت أنيايه نم طنقه و ع ال طق يه .

تابع الحكم فى الدعوى رقم2457 لسنة64 ق

******************************

3

المحكمــــة

بعد الاطلاع على الأوراق، وسماع الإيضاحات، وبعد المداولة قانونا 0

مك إ المعوم مط ين ال كم يلينى الدعونص ةدكتع نينقد م ومد نإلغداء قد ا نزمد الفد ص قدم

373 لن ص2009 الفاع يما م8/9/2009 يةأ مننم المنم ض اا الفمعلمص الية مص مدع مدا

مم مب و ت ل م آةا نإلزام القاص الإعا مص المف نىاا 0

نم مك إ ه و ط ياا المدعمى ىد المداعة126 مد قدا ن الم اىنداا مد و دت أ- " مقدنز

لكى ص مف ص أ ممعمى ىت العونص م ضماع لأ ع المفنم أن طالياع ل ونه يط ب مد ميط يالدعونص

نمكن المعمى يالإق اءاا المنماعة ل ىع العونص قيى منم الق ندص أن يط دب ملدعم ةدوا ص ىدت الق ندص

ىت ضن م نمةيا ىت م ض ا نلا مليى المعمى ينع إقواى ياب الم اىنص "

نم مك إ مواع ما ملعم أ المة أقاز لكى ص مفد ص أ ممدعمى م ضدماع ىدت الدعونص

لأ ع المفنم أن طاليداع ال كدم ل ونده يط دب مد ميط يالدعونص يدالإق اءاا المنمداعة ل ىدع الدعونص أن

يط ب ملعم ةوا ص ىت الق نص نمةيا ىت م ض ا نقع انمل قضاء الم كمص الإعا مص الن ما و دت أ ده

لامة مب و ت الم كمص إ من ضا ل معمى الا ضمامت ىلي مه مدت لدن ا مادت كمادا إلدت ودعم قيدنى

العونص ي نديا ال ظد ىدت قيدنى المدعمى مد وعمده مدأمت ىدت الفدعا ة م عمدعاع ل مفدنم وامدص مةدى

ال ظدد ىددت ي ددك الددعونص يانددمن ات الددعىن نمم ددم المنددم عاا نالأن اق الملعمددص مدد ام قممندداع

م نفاع إلت ممقص قع مل و دع ودعم الليدنى نقدع م ود إلدت المنضدن نأ قيدنى المدعمى ىدت الدعونص

ايمعاء م ما يما مكن ل ممعمى م مف ص م مقاة نلا ممنق ي اى وما قع منو و ده الوفدى ىدت

العونص ينعئ مت لا مأمت قماع يآقى أن مفاع ة لناقى 0

- الم كمص الإعا مص الن ما طن قم894 لن ص31 ق و ماق نص 19/3/1988-

نم مدك إ الةايدا مد الأن اق أ الندمعة / فدواء مدت إيد ا مم– م اممدص – قدع ط يدا

المددعمى يم ضدد ق نددص 23/2/2010 ا ضددمامماع إلددت قا ددب المددعوم ىددت ط يددامام ، نأ دده لمددا كا ددا

المدد كن ة منددع مناط ددص مفدد مص ملطدد عامددى قمان مددص مفدد الن يمددص نمددية اللدد ا المطنددن ىماددا

مأةم اع مياة اع ىم ةم ىلع ياما لاا مف ص ىت ط ب مدعم اا ، الأمد الد ص ممندم منده اللضداء يليدنى

معم اا 0

نمدد مددك إ دده ودد ط ددب مددعمى النددمعة / م اندد م مددع الماددعص يددع ا المددت ط يددا المددعمى

ا ضمامماع إلت قا ب المعوم ىت ط يامام يم ض ق نص 22/12/2009 ى ده لمدا كا دا الفدوص المدت

تابع الحكم فى الدعوى رقم2457 لسنة64 ق

******************************

4

معم ا ياا كن اا اللائمص يأوماى لمب الفدماعلص، نإ م دا الأن اق ممدا مومدع ةيدنا د ه الفدوص لادا

نالمت معم ا و ت أناناا الأم ال ص ممنم منه اللضاء ينعم قيدنى مدعم اا نمكمودت الم كمدص ي ةيداا

ما ملعم يالأنياب عن الم طنق 0

نمدد مددك إ دده قددع انددمنىا الددعونص نددائ أنضدداواا الةددك مص الملدد ة قا ن دداع ىمدد ةددم مكددن

ملينلص ةكتع 0

نم مك إ ه و ط ب نق م وم الل ا المطنن ىمه ى ده ممندم ل لضداء يده مدناى ك دم

مقممنم أنلاما ك القعمص يأ مكن اعواء الطالدب قائمداع - ي ندب الظدا مد الأن اق – و دت

أنياب قعمص م قل مناا إلغاء الل ا و ع ظ المنضن ، نةا مامدا كد الاندمنقاى يدأ مم مدب

و ت م وم الل ا مائج ممن معا كاا 0

نمدد مددك إ دده ودد كدد القعمددص ىدد المدداعة الناةدد ة مدد اللددا ن قددم113 لندد ص1962 م

ي واعة م ظمم انمم اع نمف مع نمقا ة الأعنمص نالمنم زماا الكممانمص نالطيمص م و ت أ -

"انمة اء م أ كام الم ننم يلا ن قم 163 لن ص1950 م الما يةئن المننم القي ص

نم عمددع الأ يددال ناللددنا م المنعلددص لدده مكددن منددنم الأعنمددص ن المنددم زماا نالكممانمدداا الطيمددص أن

م عمع نيص ال يل ىماا نناء أكا ا م مص أن منمن عة يمن ىص لق دص مةدكى يلد ا مد نزمد الفد ص

يالامواق مع نزم ص الف اوص نالممنم نمفع ق ا اا ال ق ص م نزم الف ص يالامواق مدع نزمد

الف اوص نكى مد ميمدع ند نص مد الند ع المد كن ة يدالول ة الندايلص أن من ضداا ل يمدع يندن أن يد يل

مزمع و النن أن ال يل المل أن ممم ع و اليمع 000 مناقب يالنلنياا الناعة ىت اللا ن نال

ال ك " 0

نمدد مددك إ المدداعة3 ) مدد قدد ا ئددمس القمان مددص قددم528 لندد ص1983 ي ةدداء مئددص

اللطا النام للأعنمص نالكممانماا نالمنم زماا الطيمص م و ت أ - " مع م اوداة أ كدام اللدا ن

قم 113 لن ص1962 م المةا إلمه ممنلت الامئص إوعاع الع انااالتزمص ل م مج يال نديص لكدى فد

م أف ا الأعنمص نالكممانماا نالمنم زماا الطيمدص ىدت ضدنء نداب مك ودص كدى م ادا مدع م اوداة

منمنص النن الم انب ل منما نملعم ه الع اناا إلت لق ص المننم المممفص طيلاع ل لدا ن قدم

113 لن ص1962 "

ن مكإ الماعة الأنلت م ق ا نزم الف ص قم 150 لن ص1990 م و ت أ-

تابع الحكم فى الدعوى رقم2457 لسنة64 ق

******************************

5

" ممضدع ل مندنم القيد ص أن م عمدع الأ يدال م مقداا ةد كاا الأعنمدص المدت ممضدع ل لدا ن

قم 230 لن ص1989 " م ن ل يم اواة المك وص الاقمفاعمص لا ه الم مقاا

نم مك إ الماعة الأنلت م ق ا نزم الف ص قم 314 لن ص1991 م و ت أ-

" منمى ىت ةأ مننم الأعنمص نالمنم ض اا الفمعلمص الم مقص م ماع نم عمدع الأ يدال نىلداع

ل لناوع نالأنس الم ىلص يا ا الل ا "

ن مك إ قناوع نأنس مننم الأعنمص الم مقص م ماع نم عمع الأ يال طيلاع ل مك وص الاقمفداعمص

مكن و ت ال ن المالت

أنلاع – المك وص المياة ة ةا ماع – المك وص غم المياة ة ةالةاع – ام ال يل ل ة كص الم مقص

اينا- مفم منقمى العىع نمف نىاا المنزمع مامناع - م عمع نن اليمع ل قمان

ناعناع – مناع ال ظ ىت أننا يمع الم مقاا كى ن مم ىت ضدنء الممغمد اا الاقمفداعمص ال داعة

المت مط أ و ت المك وص 000 "

نمدد مددك إ دده ميددم مدد المطددن المةدد منت لإمضددا الأعنمددص ل منددنم القيدد صأ أفدد ا

الأعنمددص نالمنددم زماا الكممانمددص نالطيمددص قددع م قددا مدد مقدداى الم ظددمم الملدد يملمضددت الم نددنم

يلا ن قم 163 لن ص1950 م لممضدع ل ظدام قدا ن ت مدا أن عه اللد ا القمادن ص يلدا ن قدم

113 لن ص1962 م ي واعة م ظدمم الاندمم اع نمفد مع نمقدا ة الأعنمدص الد ص قندى مامدص مندنم د ه

الن نص القي مص م اممفا لق ص مةكى لا ا الغ ت يل ا م نزم الف ص يالامواق مدع نزمد ص

الف اوص نالممنم نقع مم يالونى مةكمى ه ال ق دص يلد ا نزمد الفد ص قدم 1168 لند ص1966 م

نالمت ن ع و ماا منعمتا ىت مةكم اا ناممفافاماا يل ا اا ممماينص م نزم الف ص كدا آم دا

ق ا ه قم 298 لن ص2006 إ أ ه ال ق ص ملنم يم عمع نن العناء و ت أنس و ممدص ناقمفداعمص

ل مك وددص الون مددص ل ندد نص مدد ناقددع الع اندداا المددت منددع ا ل الددص النددنق نأنددنا الن افدد المفدد نص

نالمم لص نم عمع ام ال يل نىلاع ل لناوع الفاع ياا ق ا نزم الفد ص قدم 150 لند ص1990 م

ىت ضنء المك وص الاقمفاعمص نفنلاع إلت م عمدع الندن النداعى ل ند نص العنائمدص المدت ملدنم و دت ىكد ة

المناز ص يم القعنص الاقمفاعمص ل مة ن نقع ة المنما و ت ة ائه مقنى م ق ا ال ق ص اللدنى

الوفدى ىدت م عمدع أندنا الدعناء نأ ده ممم ددع و مادا إفدعا ق ا دا إلا يندع أ ممدعمى نزمد الفدد ص

يالامواق مع نزم الف اوص ال ص مم مى أمام مق س الةنب منئنلمامه النمانمص طيلاع لأ كام العندمن

ناللا ن وما مفع ه ال ق ص م ق ا اا 0

تابع الحكم فى الدعوى رقم2457 لسنة64 ق

******************************

6

نم مك إ قضاء الم كمص الإعا مص الن ما قدع دب إلدت أ قد ا اا ال ق دص دت ال كمدزة الأناندمص

ىددت م عمددع نددن الندد نص العنائمددص يغمدد ميدداع ة مدد ندد طص أمدد ص ىددت اا النقددا الدد ص مددنى نزمدد

الف ص يالامواق مع نزم الف اوص ياوميا ما النزم م نص الةأ المندئنلم ود مفد مع نمدنىم

العناء نمانماع ن طص إفعا قد ا ال ق دص أن الامم دا ود إفدعا ه عن أ مكدن لامدا ند طص مندعمى

النددن الدد ص ملمدد ل ال ق ددص م عمددعه ل ددعناء يددال ىع أن الموددت نإلا كددا ىددت لدد مقددانزاع لندد طمه ىددت

إفعا الل ا يالممالوص ل لا ن ممنا ت مع ال كمص المت انماعىاا الةا م إقامص المدناز الدعقمق

يم الن طص الممنلص ل ق ص الو مص المت أ اط ياا المة المياع ة نقن ادا فدائغص اللد ا نيدم الند طص

النمانمص فا يص ال ق نالمت مم مى المنئنلمص النمانمص ىت إفعا ه 0

- الطن قم789 لن ص34 ق و ما ق نص3/11/1991 م-

نمــ مك إ اليم م ظا الأن اق نياللع التزم الوفى ىت الةق الناقدى مد الدعونص

- عن المغ غى ىت المنضدن – أ ده يمدا م 8/9/2009 أفدع نزمد الفد ص قد ا ه المطندن ىمده

قم 373 لن ص2009 يةأ مندنم المنم ضد اا الفدمعلمص اليةد مص نالد ص مضدم أ مدمم م عمدع

نن اليمع ل قمان يةأ المنم ضد الأفد ت و دت أنداس أقدى ندن يمدع ل قمادن ىدت الديتع المدت

ممعانى ياا المنم ض ينع مفم نيص 10 % مد د ا الندن ، نمكدن م عمدع ندن اليمدعل قمادن

يةأ المنم ض المةمى يما ملى و ندن نداب المنم ضد الأفد ت ي ندب ممد انل مدايم 30%

إلت40% مدت60% ندب دن المد مم الفداع ل مفد ع الد ص م دمج م ده المنم ضد ، نلمدا

كا ا عمياقص ا الل ا قع م ا ممدا مومدع أ ده مدم م عمدع ندن د ه المنم ضد اا الفدمعلمص اليةد مص

ودد ط مددق لق ددص منددنم الأعنمددص الم ةددأة طيلدداع ل مدداعة الناةدد ة مدد اللددا ن 113 لندد ص 1962 م

الم كن ة ن واع نالمت مفع يمةكم اا ق ا م نزمد الفد ص يالاموداق مدع نزمد الفد اوص نالممدنم

ىم ةم مكن الل ا المطنن ىمه منفنماع ينمب ممالوص اللا ن لمقدانز نزمد الفد ص لاممفافده

النا ع ياللا ن ياىمئامه و ت ن طص ال ق ص المةك ص لم عمع أندنا الدعناء و دت دن مقندى م ادا مقد ع

لق دددص م ضدددم مص ماضدددنص مضدددنواع كدددامتع لإ اعة الدددنزم ي مدددك م فددد ماممادددا ىلدددط ىدددت إودددعاع

الع اناا نالاقم ا اا المت منم النزم و ت م عمع أننا الن نص العنائمدص عن أ مملمدع يمدا ملد ه

و ت أص نقه ن ل ك ه و ت مت فد مل أ كدام اللدا ن المد كن ننىلداع لفد مل فنفده ندالوص

اليما نو ت ن ممنا ت مع ال كمص المت مغما دا الةدا مد مةدكمى د ه ال ق دص و دت النقده الد ص

مقنددى م اددا قاددص ى مددص ممددنلت الم عمددع المنضددنوت لنددن الددعناء و ددت أنددس ى مددص نمالمددص ناقمفدداعمص

تابع الحكم فى الدعوى رقم2457 لسنة64 ق

******************************

7

نقن اا القاص الم نط ياا م عمع نن العناء ي مك لا مكن لنزم الفد ص يندع ا يالاموداق مدع نزمد

الف اوص ننص إفعا ق ا ا أن الامم ا و إفعا ه 0

نلا من ىت نتمص ا ال ظ ما مضم مه عمياقص الل ا المطنن ىمه الإةا ة إلت ق ا ص

نزم الف ص قمت 314 لن ص91 ،298 لن ص2006 ي واعة مةكمى لق ص انمم اع نمننم الأعنمص

نالكممانماا نالمنم زماا الطيمص ينزا ة الف ص نالمكمدتا الغ ائمدص مدا عام الةايدا مد الأن اق أ

الل ا المطنن ىمه قدع فدع م يمداع ود مناىلدص ال ق دص المد كن ة ناىمئامداع و دت ند طماا اللا ن مدص ىدت

م عمع أننا الأعنمص لانمما نأ ه ال ق ص م نط ياا قا ن اع مننم الن ع العنائمدص مندنم اع قي مداع ىدت

ضددنء المك وددص الاقمفدداعمص نإ ا كددا نزمدد الفدد ص قددع ددعع يملمضددت اللدد ا قددم 314 لندد ص91

نالمنمنى يه الماع نالد ص أةدم إلمده ىدت المداعة11 ) مد اللد ا المطندن ىمده قدع دعع لم د ال ق دص

قناوع نأنس مننم الأعنمص الم مقص م ما ن ل طيلاع ل مك وص الاقمفاعمص إ وا اع لملمضدت اللدا ن قدم

113 لندد ص1962 ىدد اللدد ا المطنددن ىمدده قددع مدد و ودد م دد اللناوددع نالأنددس ن ددعع أنددنا

المنم ض اا الفمعلمص الية مص و ط مق أقى نن يمع ل قمان ىت الدعنى المدت ممدعانى ىمادا ن دن

مدا من ددت المندنم ال دد لاد ه المنم ضدد اا يالممالودص لأ كددام اللدا ن ناللدد ا اا الفداع ة ىددت دد ا

الةددأ نملنضدداع ل وكدد اللددا ن ت الاقمفدداعص الدد ص ا ماقدده المةدد ىددت م عمددع أنددنا م دد الندد نص

الإنددم اممقمص الاامددص ، نممقددانزاع يدد ل ددعنع الأمدد الفدد ت ل مددناط م ي ددعا الأنددس المددت مةيددا

و ماا الأ كام المافص يم عمع أننا ا طيلاع لمنامم المك وص الاقمفاعمص إلت يطاا يالأندنا النالممدص

ىت العنى المت ممم ىت ظ نىاا الاقمفاعمص نالاقمماومص ود الديتع ضدا ياع ود ت ال دائط ياليندع

الاقممدداوت الدد ص دد الةددا و ددت م اوامدده مددنم أ قدد م مدد أنددنا الندد ع الممم وددص عن

المناس يلناوع م عمع نن العناء كأ ع الةنايا الاامص لم لمق الأما الف ت ل ةدنب المفد ص ىدت

أفنب ظ نىه ، نكى أنلئ آمص و ت أ الل ا المطندن ىمده مكدن – ي ندب الظدا مد الأن اق

– قع فع ممالواع ل لا ن مما ممناى منه ك القعمص ىت ط ب نق م وم ه 0

نم مك إ ه و ك الانمنقاى ى ه ممناى أمضاع لمدا مم مدب و دت م ومد اللد ا المطندن

ىمه م مائج ممن معا كاا مممةى ىت ا موا ندن يمدع الأعنمدص الأفد مص نمدا مدية لد و دت فد ص

المناط م نو ت لام ىت ال فنى و ت العناء ال ص مقب أ مم انب مع عمنلام 0

نم مك إ ه م ممياع و ت ما ملعم ىلع مناى لط ب نق م وم الل ا المطنن ىمده ك داه ى ده

مكن قع انمنص قائماع و ت ناقمه مما ممنم اللضاء ينق م وم ه مع ما مم مب و ت ل م آةا 0

تابع الحكم فى الدعوى رقم2457 لسنة64 ق

******************************

8

نمدد مددك إ دده ودد المفدد نىاا ى دده م ددزم ياددا مدد أفددايه المندد ا ومددتع ي كددم المدداعة184

م اىناا0

- فلهذه الأســـباب-

حكمت المحكمة :-

بقبول الدعوى شكلا وبوقف تنفيذ قرار وزير الصحة رقم 373 لسنة2009 بشأن

تسعير المستحضرات الصيدلية البشرية مع ما يترتب على ذلك من أثار وألزمت الجهة الإدارية

مصروفات الطلب العاجل وأمرت بإحالة الدعوى إلى هيئة مفوضى الدولة لتحضيرها وإعداد

تقرير بالرأى القانونى فى طلب الإلغاء 0

سكرتير المحكمـــــة رئيس المحكمــــــة