بطلان قرار منع استضافة مرتضى منصور في وسائل الإعلام

تسن الله الزحون الزحين

تاسن الشعة

هحكوح القضاء الإداري

الذائزج الثانيح

تالجلسح الونعقذج علنا في يىم الأحذ الوىافق 3/2/2019

ثشئبعخ اُغ٤ذ الأعزبر أُغزشبس/ كزؾ٢ اثشاٛ٤ْ محمد رٞك٤ن

ٗبئت سئ٤ظ ٓغِظ اُذُٝخ ٝسئ٤ظ أُؾٌٔخ

ٝػؼٞ٣خ اُغ٤ذ الأعزبر أُغزشبس/ شش٣ق ؽِٔ٢ ػجذ أُؼط٢ أثٞ اُخ٤ش

ٗبئت سئ٤ظ ٓغِظ اُذُٝخ

ٝػؼٞ٣خ اُغ٤ذ الأعزبر أُغزشبس/ أؽٔذ علاٍ صً٢ ػجذ الله

ٗبئت سئ٤ظ ٓغِظ اُذُٝخ

ٝؽؼٞس اُغ٤ذ الأعزبر أُغزشبس/ أؽٔذ اُزً٤ش أُزُٞ٢

ٓلٞع اُذُٝخ

أصذرخ الوحكوح الحكن الآذي

في الذعىي رقن 50142 لسنح 37 ق

الوقاهح هن :

ٓشرؼ٠ أؽٔذ محمد ٓ٘ظٞس

(ػٖ ٗلغٚ ٝثظلزٚ سئ٤ظ ٓغِظ إداسح ٗبد١ اُضٓبُي ُلأُؼبة اُش٣بػ٤خ)

ضـــــــذ:

سئ٤ظ أُغِظ الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ (ثظلزٚ)

الىقائـــع:

أهبّ أُذػ٢ دػٞاٙ أُبصِخ ثٔٞعت طؾ٤لخ أٝدػذ هِْ ًزبة أُؾٌٔخ ثزبس٣خ 91/9/9191 ،

ٝؽِت ك٢ خزبٜٓب اُؾٌْ ثوجٍٞ اُذػٟٞ شٌلا. ٝثظلخ ٓغزؼغِخ: ثٞهق ر٘ل٤ز اُوشاس سهْ (3 )

ُغ٘خ9191 اُظبدس ٖٓ سئ٤ظ أُغِظ الأػِ٠ ُز٘ ظ٤ْ الإػلاّ ثزبس٣خ 91/9/9191 ،

ٝأُزؼٖٔ ٓ٘غ اعزؼبكزٚ ك٢ عٔ٤غ ٝعبئَ الإػلاّ أُشئ٤خ ٝأُغٔٞػخ ٝالإٌُزشٝٗ٤خ ٝاُظؾق

ُٔذح شٜش٣ٖ، ٝٓب رشرت ػِ٠ ٛزا اُوشاس ٖٓ آصبس. ٝك٢ أُٞػٞع: ثئُـبء اُوشاس أُطؼٕٞ ػِ٤ٚ،

ٝٓب رشرت ػِ٠ رُي ٖٓ آصبس، ٓغ إُضاّ أُذػ٠ ػِ٤ٚ أُظشٝكبد ٝٓوبثَ أرؼبة أُؾبٓبح.

( ٝرًش أُذػ٢ ششؽبً ُذػٞاٙ، إٔ أُذػ٠ ػِ٤ٚ ثظلزٚ أطذس هشاسٙ اُطؼ٤ٖ سهْ3 ) ُغ٘خ

9191 ثزبس٣خ91/9/9191 ٓزؼٔ٘ب ك٢ ٓبدرٚ الأُٝ٠: ٓ٘غ اعزؼبكخ أُذػ٢ ك٢ عٔ٤غ ٝعبئَ

الإػلاّ أُشئ٤خ ٝأُغٔٞػخ ٝالاٌُزشٝٗ٤خ ٝاُظؾق ُٔذح شٜش٣ٖ ثبعزض٘بء ٓب ٣ٌٕٞ ٓزؼِوب ثظلزٚ

اُ٘٤بث٤خ أٝ ثٔ٘بعجخ الأػٔبٍ اُجشُٔبٗ٤خ اُز٢ ٣غش٣ٜب ٓغِظ اُ٘ٞاة، ٝك٢ ٓبدرٚ اُضبٗ٤خ: ٓ٘غ ثش

ثشٗبٓظ (ِٓؼت اُضٓبُي) أُؼشٝع ػِ٠ ه٘بح اُؾذس اُ٤ّٞ اُلؼبئ٤خ ُٔذح شٜش٣ٖ ٝإؽبُخ ٓوذّ

اُجشٗبٓظ أُشبس إُ٤ٚ إُ٠ اُ٘وبثخ أُخزظخ ُِٔغبءُخ اُزأد٣ج٤خ.

ٝٗؼ٠ أُذػ٢ ػِ٠ اُوشاس أُطؼٕٞ ػِ٤ٚ ثأٗٚ عبء ٓخبُلبً ُِذعزٞس ٝاُوبٕٗٞ، ٝٓشٞثب ثؼ٤ج٢

إعبءح اعزؼٔبٍ اُغِطخ ٝػذّ أُششٝػخ، إر أٗٚ خبُق اُذعزٞس ك٢ ٓبدرٚ سهْ (51 ) ٝاُز٢ رٌلَ

ؽش٣خ اُلٌش ٝاُشأ١ ٝؽن اُزؼج٤ش، ٝك٢ ٓبدرٚ سهْ ( 19 ٠) ٝاُز٢ رؾظش كشع سهبثخ ػِ

اُظؾق ٝٝعبئَ الإػلاّ أُظش٣خ أٝ ٓظبدسرٜب أٝ ٝهلٜب أٝ إؿلاهٜب، ًٝزا خبُق اُوشاس

أُزًٞس ٗض أُبدح (9( ) ٖٓ اُوبٕٗٞ سهْ981 ) ُغ٘خ9198 اُظبدس ثشإٔ ر٘ظ٤ْ الإػلاّ،

ٝٓلبدٛب عش٣بٕ أؽٌبّ ٛزا اُوبٕٗٞ ػِ٠ اٌُ٤بٗبد ٝأُؤعغبد ٝاُٞعبئَ اُظؾل٤خ ٝالإػلآ٤خ

ٝأُٞاهغ الاٌُزشٝٗ٤خ دٝٗب ػٖ الأشخبص. كؼلاً ػٖ إٔ اُوشاس أُطؼٕٞ ػِ٤ٚ خبُق ٗض

أُبدح (351 ) ٖٓ اُلائؾخ اُذاخِ٤خ ُٔغِظ اُ٘ٞاة، ٝاُز٢ أًذد ػِ٠ اُؾظبٗخ الإعشائ٤خ ُؼؼٞ

ٓغِظ اُ٘ٞاة، ٝأٗٚ لا ٣غٞص اُزؾو٤ن ٓؼٚ أٝ رٞه٤غ صٔخ ػوٞثخ ػِ٤ٚ دٕٝ اعزئزإ أُغِظ.

ٝاعزطشد أُذػ٢ ٝهبٍ إٔ ٓ٘ؼٚ أُطِن ٖٓ اُظٜٞس ػِ٠ أ١ ه٘بح رِ٤لض٣ٞٗ٤خ سعٔ٤خ ًبٗذ أٝ

خبطخ، ؽبُ٤بً ٝٓغزوجلاً، دٕٝ ػِْ ثٔب ع٤زؾذس ثٚ ٣زؼبسع ٓغ أثغؾ ؽوٞهٚ ك٢ ػشع أكٌبسٙ

ك٢ ثِذ عجوذ ٖٓ خلاٍ دعبر٤شٛب أُزؼبهجخ اُزأً٤ذ ػِ٠ ؽش٣خ اُشأ١ ٝاُزؼج٤ش، ٝ٣ٔضَ ٓظبدسح

ُٔب لا ٣ٌٖٔ ٓظبدسرٚ ٝسعٔب ثبُـ٤ت، ٝإٕ ًبٕ أ١ ٖٓ الأكشاد هذ رؼشس ٓٔب ٣ُوبٍ ك٢ ؽوٚ ك٢

ٝعبئَ الإػلاّ كِٚ اُِغٞء إُ٠ اُوؼبء اُغ٘بئ٢ أٝ أُذٗ٢.

ٝأكبد أُذػ٢ إٔ ؽِت ٝهق ر٘ل٤ز اُوشاس أُطؼٕٞ ػِ٤ٚ هذ رٞاكش ك٢ شأٗٚ سًٖ اُغذ٣خ، ًٝزا

سًٖ الاعزؼغبٍ ثؾغجبٗٚ ٣زشرت ػِ٠ ر٘ل٤زٙ ٗزبئظ ٣زؼزس رذاسًٜب. ٝرًش أُذػ٢ أٗٚ هذ رظِْ ٖٓ

اُوشاس اُطؼ٤ٖ ٌُٖٝ دٕٝ عذٟٝ، ٝٛٞ ٓٔب ؽذا ثٚ إُ٠ إهبٓخ دػٞاٙ أُبصِخ، ٓخززٔبً إ٣بٛب ثطِجبرٚ

عبُلخ اُج٤بٕ.

ٝهذ ؽذدد أُؾٌٔخ ُ٘ظش اُشن اُؼبعَ ٖٓ اُذػٟٞ عِغخ 91/9/9191 ٢، ٝثٜب ٓضَ أُذػ

ثشخظخ ٝهذّ صلاس ؽٞاكع ٓغز٘ذاد ؽٞ٣ذ اؽذاٛٔب ػٖٔ ٓب ؽٞ٣ذ ػِ٤ٚ ػِ٠ طٞسح ػٞئ٤خ

ٖٓ اُوشاس أُطؼٕٞ ػِ٤ٚ، ًٝزا طٞسح ػٞئ٤خ ٖٓ اُزظِْ أُوذّ ٖٓ أُذػ٢ إُ٠ أُذػ٠ ػِ٤ٚ

ثظلزٚ ثشإٔ ٛزا اُوشاس. ٝؽؼش ٗبئت اُذُٝخ ًٝ٤لاً ػٖ أُذػ٠ ػِ٤ٚ ثظلزٚ، ٝهذّ ؽبكظخ

ٓغز٘ذاد ؽٞ٣ذ ػِ٠: رلٞ٣غ طبدس ٖٓ سئ٤ظ أُغِظ الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ ُظبُؼ ٛ٤ئخ

هؼب٣ب اُذُٝخ ك٢ اُذكبع ػٖ أُغِظ ثشإٔ اُذػٟٞ أُبصِخ، ٝرلش٣غ ُٔؾزٟٞ صلاصخ أهشاص

إٌُزشٝٗ٤خ ٓذٓغخ رؼٔ٘ذ ٓذاخلاد ُِٔذػ٢ ك٢ ثشٗبٓظ اُضٓبُي اُ٤ّٞ أُزاع ػِ٠ ه٘بح اُؾذس

اُلؼبئ٤خ، ًٝزا اشزِٔذ اُؾبكظخ ػِ٠ رلش٣ؾ ُٔؾزٟٞ هشص إٌُزشٝٗ٢ ٓذٓظ رؼٖٔ ٝهبئغ

ٓؤرٔش طؾل٢ ػوذٙ أُذػ٢ ٝرٌِْ ك٤ٚ، ٝطٞسح سعٔ٤خ ٖٓ ًَ ٖٓ اُوشاس اُطؼ٤ٖ ٝأُزًشح

اُز٢ طذس ث٘بء ػِ٤ٜب ٝاُزظِْ أُوذّ ٖٓ أُذػ٢ ثشأٗٚ. ٝهذّ اُؾبػش ػٖ اُذُٝخ أ٣ؼبً ٓزًشح

دكبع اٗزٜ٠ ك٢ خزبٜٓب إُ٠ ؽِت اُؾٌْ ثشكغ اُذػٟٞ ثشو٤ٜب اُؼبعَ ٝأُٞػٞػ٢، ٓغ إُضاّ

أُذػ٢ أُظشٝ كبد. ًٔب هذّ ٓزًشح دكبع ٓز٣ِخ ثزٞه٤غ ٓذ٣ش ػبّ اُشئٕٞ اُوبٗٞٗ٤خ ثبُٔغِظ

الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ رْ اخززبٜٓب ثطِت اُؾٌْ أٝلا: ثشكغ ؽِت ٝهق اُز٘ل٤ز ٝإؽبُخ اُذػٟٞ

ُٜ٤ئخ ٓلٞػ٢ اُذُٝخ لإػذاد روش٣ش ثبُشأ١ اُوبٗٞٗ٢ ك٤ٜب. ٝصبٗ٤ب: ثشكغ اُذػٟٞ، ٝإُضاّ أُذػ٢

أُظشٝكبد.

ٝثزاد اُغِغخ هشسد أُؾٌٔخ ؽغض اُذػٟٞ ُِؾٌْ ثغِغخ اُ٤ّٞ، ٝثٜب طذس اُؾٌْ ٝأٝدػذ

ٓغٞدرٚ أُشزِٔخ ػِ٠ أعجبثٚ ُذٟ اُ٘طن ثٚ.

الوحكوح

ثؼذ الإؽلاع ػِ٠ الأٝسام، ٝعٔبع الإ٣ؼبؽبد، ٝثؼذ أُذاُٝخ هبٗٞٗبً.

ٝؽ٤ش إٕ أُذػ٢ ٣طِت اُؾٌْ ثوجٍٞ اُذػٟٞ شٌلاً ، ٝثٞهق ر٘ل٤ز صْ إُـبء اُوشاس اُظبدس

ٖٓ أُذػ٠ ػِ٤ٚ ثظلزٚ ثزبس٣خ 91/9/9191 ( ثشهْ3 ) ُغ٘خ9191 ، ك٤ٔب رؼٔ٘ٚ ك٢ ٓبدرٚ

الأُٝ٠ ٖٓ ٓ٘غ اعزؼبكزٚ ك٢ عٔ٤غ ٝعبئَ الإػلاّ أُشئ٤خ ٝأُغٔٞػخ ٝالإٌُزشٝٗ٤خ ٝاُظؾق

ُٔذح شٜش٣ٖ ثبعزض٘بء ٓب ٣ٌٕٞ ٓزؼِوبً ثظلزٚ اُ٘٤بث٤خ أٝ ثٔ٘بعجخ الأػٔبٍ اُجشُٔبٗ٤خ اُز٢ ٣غش٣ٜب

ٓغِظ اُ٘ٞاة، ٓغ ٓب ٣زشرت ػِ٠ رُي ٖٓ آصبس، ٝإُضاّ أُذػ٠ ػِ٤ٚ ثظلزٚ أُظشٝكبد.

ٝؽ٤ش إٗٚ ػٖ شٌَ اُذػٟٞ، ٝإر طذس اُوشاس أُطؼٕٞ ػِ٤ٚ ثزبس٣خ 91/9/9191 ، ٝرظِْ

ٓ٘ٚ أُذػ٢ ك٢ 91/9/9191 ، صْ أهبّ دػٞاٙ أُبصِخ ثزبس٣خ91/9/9191 ، كئٕ اُذػٟٞ أُبصِخ

رٌٕٞ هذ أه٤ٔذ خلاٍ أُٞاػ٤ذ ٝٝكوبً ُلإعشاءاد اُز٢ هشسٛب اُوبٕٗٞ، ٝإر اعزٞكذ اُذػٟٞ

عبئش أٝػبػٜب اُشٌِ٤خ الأخشٟ أُوشسح هبٗٞٗبً، كٖٔ صْ كٜ٢ رؼذٝ ٓوجُٞخ شٌلاً.

ٝؽ٤ش إٗٚ ػٖ ؽِت ٝهق ر٘ل٤ز اُوشاس أُطؼٕٞ ػِ٤ٚ، ُٝٔب ًبٕ ٖٓ أُغزوش ػِ٤ٚ ك٢ هؼبء

ٓغِظ اُذُٝخ، أٗٚ ٣ُشزشؽ ُِوؼبء ثٞهق ر٘ل٤ز اُوشاس الإداس١، ٝكوبً ُؾٌْ أُبدح سهْ (91 ) ٖٓ

اُوبٕٗٞ سهْ 91 ُغ٘خ9119 اُظبدس ثشإٔ ٓغِظ اُذُٝخ، رٞاكش سً٘٤ٖ ٓغزٔؼ٤ٖ، ألا ٝٛٔب

سًٖ اُغذ٣خ: ثإٔ ٣ٌٕٞ اُوشاس أُطؼٕٞ ػِ٤ٚ ثؾغت اُظبٛش ٖٓ الأٝسام ٓشعؼ الإُـبء، ٝسًٖ

الاعزؼغبٍ: ثإٔ ٣زشرت ػِ٢ ر٘ل٤ز ٛزا اُوشاس ٗزبئظ ٣زؼزس رذاسًٜب ك٤ٔب ُٞ هُؼ٢ ثئُـبئٚ.

ٝؽ٤ش إٗٚ ػٖ سًٖ اُغذ٣خ، ُٝٔب ًبٗذ أُبدح (51 ) ٖٓ اُذعزٞس أُظش١ أُؼذٍ ٝاُظبدس

ك٢ ٣٘ب٣ش 9199 ر٘ض ػِ٠ إٔ "ؽش٣خ اُشأ١ ٝاُلٌش ٌٓلُٞخ. ٌَُٝ إٗغبٕ ؽن اُزؼج٤ش ػٖ سأ٣ٚ

ثبُوٍٞ، أٝ اٌُزبثخ، أٝ اُزظٞ٣ش، أٝ ؿ٤ش رُي ٖٓ ٝعبئَ اُزؼج٤ش ٝاُ٘شش."

ٝر٘ض أُبدح ( 11 ٢) ٖٓ اُذعزٞس ػِ٠ إٔ "ؽش٣خ اُظؾبكخ ٝاُطجبػخ ٝاُ٘شش اُٞسه

ٝأُشئ٢ ٝأُغٔٞع ٝالإٌُزشٝٗ٢ ٌٓلُٞخ ..."

ٝر٘ض أُبدح ( 19 ) ٖٓ اُذعزٞس ػِ٠ إٔ "٣ؾظش ثأ١ ٝعٚ كشع سهبثخ ػِ٠ اُظؾق

ٝٝعبئَ الإػلاّ أُظش٣خ أٝ ٓظبدسرٜب أٝ ٝهلٜب أٝ إؿلاهٜب. ٝ٣غٞص اعزض٘بء كشع سهبثخ

ٓؾذدح ػِ٤ٜب ك٢ صٖٓ اُؾشة أٝ اُزؼجئخ اُؼبٓخ.

..."

( ٝر٘ض أُبدح 13) ٖٓ اُذعزٞس ػِ٠ إٔ "رِزضّ اُذٝ ُخ ثبلارلبه٤بد ٝاُؼٜٞد ٝأُٞاص٤ن

اُذُٝ٤خ ُؾوٞم الإٗغبٕ اُز٢ رظذم ػِ٤ٜب ٓظش، ٝرظجؼ ُٜب هٞح اُوبٕٗٞ ثؼذ ٗششٛب ٝكوبً

ُلأٝػبع أُوشسح."

ٝر٘ض أُبدح (999 ) ٖٓ اُذعزٞس ػِ٠ إٔ "أُغِظ الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ ٛ٤ئخ ٓغزوِخ

رزٔزغ ثبُشخظ٤خ الاػزجبس٣خ ٝالاعزولاٍ اُل٘٢ ٝأُبُ٢ ٝالإداس١، ٝٓٞاصٗزٜب ٓغزوِخ.

ٝ٣خزض أُغِظ ثز٘ظ٤ْ شئٕٞ الإػلاّ أُغٔٞع ٝأُشئ٢، ٝر٘ظ٤ْ اُظؾبكخ أُطجٞػخ،

ٝاُشهٔ٤خ، ٝؿ٤شٛب.

ٝ٣ٌٕٞ أُغِظ ٓغئٞلاً ػٖ ػٔبٕ ٝؽٔب٣خ ؽش٣خ اُظؾبكخ ٝالإػلاّ أُوشسح ثبُذعزٞس،

ٝاُؾلبظ ػِ٠ اعزولاُٜب ٝؽ٤بدٛب ٝرؼذد٣زٜب ٝر٘ٞػٜب، ٝٓ٘غ أُٔبسعبد الاؽزٌبس٣خ، ٝٓشاهجخ

علآخ ٓظبدس رٔٞ٣َ أُؤعغبد اُظؾل٤خ ٝالإػلآ٤خ، ٝٝػغ اُؼٞاثؾ ٝأُؼب٣٤ش اُلاصٓخ

ُؼٔبٕ اُزضاّ اُظؾبكخ ٝٝعبئَ الإػلاّ ثأطٍٞ أُٜ٘خ ٝأخلاه٤برٜب، ٝٓوزؼ٤بد الأٖٓ اُوٞٓ٢،

ٝرُي ػِ٠ اُٞعٚ أُج٤ٖ ك٢ اُوبٕٗٞ.

..."

ٝر٘ض أُبدح (91 ) ٖٓ اُؼٜذ اُذُٝ٢ ُِؾوٞم أُذٗ٤خ ٝاُغ٤بع٤خاُظبدس ٖٓ اُغٔؼ٤خ اُؼبٓخ

ُلأْٓ أُزؾذح ثزبس٣خ 95/99/9155 ٠، ٝاُزٟ اٗؼٔذ إُ٤ٚ ٓظش ك9/8/9151 ، ٝرْ اُزظذ٣ن

ػِ٤ٚ ثٔٞعت اُوشاس اُغٜٔٞس١ سهْ 135 ُغ٘خ9189" ، ػِ٠ أٗٚ ... 9- ٢ٌَُ إٗغبٕ ؽن ك

ؽش٣خ اُزؼج٤ش. ٝ٣شَٔ ٛزا اُؾن ؽش٣زٚ ك٢ اُزٔبط ٓخزِق ػشٝة أُؼِٞٓبد ٝالأكٌبس ٝرِو٤ٜب

ٝٗوِٜب إُ٠ آخش٣ٖ دٝٗٔب اػزجبس ُِؾذٝد، عٞاء ػِ٠ شٌَ ٌٓزٞة أٝ ٓطجٞع أٝ ك٢ هبُت ك٘٢ أٝ

ثأ٣خ ٝع٤ِخ أخشٟ ٣خزبسٛب. 3- رغززجغ ٓٔبسعخ اُؾوٞم أُ٘ظٞص ػِ٤ٜب ك٢ اُلوشح 9 ٖٓ ٛزٙ

أُبدح ٝاعجبد ٝٓغئُٞ٤بد خبطخ. ٝػِ٠ رُي ٣غٞص إخؼبػٜب ُجؼغ اُو٤ٞد ٌُٖٝ شش٣طخ إٔ

رٌٕٞ ٓؾذدح ث٘ض اُوبٕٗٞ ٝإٔ رٌٕٞ ػشٝس٣خ: أ) لاؽزشاّ ؽوٞم ا٥خش٣ٖ أٝ عٔؼزْٜ، ة)

ُؾٔب٣خ الأٖٓ اُوٞٓ٢ أٝ اُ٘ظبّ اُؼبّ أٝ اُظؾخ اُؼبٓخ أٝ ا٥داة اُؼبٓخ."

ٝٗلبرا ُ٘ض أُبدح (999) ٖٓ اُذعزٞس عبُلخ اُج٤بٕ ، كوذ أطذس أُششع اُوبٕٗٞ سهْ

981 ُغ٘خ9198 ثشإٔ ر٘ظ٤ْ اُظؾبكخ ٝالإػلاّ ٝأُغِظ الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ، ٝٗظذ

أُبدح الأُٝ٠ ٖٓ ٓٞاد إطذاسٙ ػِ٠ عش٣بٕ "أؽٌبٓٚ ػِ٠ عٔ٤غ اٌُ٤بٗبد ٝأُؤعغبد ٝاُٞعبئَ

اُظؾل٤خ ٝالإػلآ٤خ ٝأُٞاهغ الإٌُزشٝٗ٤خ."

ٝسددد أُٞاد ( 9() ٝ 3() ٝ 58) ٖٓ ٛزا اُوبٕٗٞ راد ٓؼٕٔٞ ٗظٞص أُٞاد ( 11 )

(ٝ19() ٝ999.) ػِ٠ اُزشر٤ت ٖٓ اُذعزٞس

ٝٗظذ أُبدح ( 9 ) ٖٓ راد اُوبٕٗٞ ػِ٠ أٗٚ "٣ُ ؾظش ػِ٠ أُؤعغخ اُظؾل٤خ ٝاُٞع٤ِخ

الإػلآ٤خ ٝأُٞهغ الإٌُزشٝٗ٢ ٗشش أٝ ثش أ١ ٓبدح أٝ إػلإ ٣زؼبسع ٓؾزٞاٙ ٓغ أؽٌبّ

اُذعزٞس، أٝ رذػٞ إُ٠ ٓخبُلخ اُوبٕٗٞ، أٝ رخبُق الإُزضآبد اُٞاسدح ك٢ ٓ٤ضبم اُششف أُٜ٘٢،

أٝ ٣خبُق اُ٘ظبّ اُؼبّ أٝ ا٥داة اُؼبٓخ، أٝ ٣ؾغ ػِ٠ اُزٔ٤٤ض أٝ اُؼ٘ق أٝ اُؼ٘ظش٣خ أٝ

اٌُشاٛ٤خ.

ُِٝٔغِظ الأػِ٠، ُلاػزجبساد اُز٢ ٣وزؼ٤ٜ ب الأٖٓ اُوٞٓ٢، إٔ ٣ٔ٘غ ٓطجٞػبد أٝ طؾلبً أٝ

ٓٞاد إػلآ٤خ أٝ إػلاٗ٤خ طذسد أٝ عشٟ ثضٜب ٖٓ اُخبسط ٖٓ اُذخٍٞ إُ٠ ٓظش أٝ اُزذاٍٝ أٝ

اُؼشع.

ٝػِ٠ أُغِظ إٔ ٣ٔ٘غ رذاٍٝ أُطجٞػبد أٝ أُٞاد الإثبؽ٤خ، أٝ اُز٢ رزؼشع ُلأد٣بٕ

ٝأُزاٛت اُذ٣٘٤خ رؼشػبً ٖٓ شأٗٚ رٌذ٣ش اُغِْ اُؼبّ، أٝ اُز٢ رؾغ ػِ٠ اُزٔ٤٤ض أٝ اُؼ٘ق أٝ

اُؼ٘ظش٣خ أٝ اٌُشاٛ٤خ.

ٌَُٝ ر١ شإٔ اُطؼٖ ك٢ ٛزا اُوشاس أٓبّ ٓؾٌٔخ اُوؼبء الإداس١."

ٝٗظذ أُبدح (91 ) ٖٓ راد اُوبٕٗٞػِ٠ أٗٚ "٣ُؾظش ػِ٠ اُظؾ٤لخ أٝ اُٞع٤ِخ الإػلآ٤خ

أٝ أُٞهغ الإٌُزشٝٗ٢ ٗشش أٝ ثش أخجبس ًبرثخ، أٝ ٓب ٣ذػٞ أٝ ٣ؾشع ػِ٠ ٓخبُلخ اُوبٕٗٞ أٝ

إُ٠ اُؼ٘ق أٝ اٌُشاٛ٤خ، أٝ ٣٘طٞ١ ػِ٠ رٔ٤٤ض ث٤ٖ أُٞاؽ٘٤ٖ، أٝ ٣ذػٞ إُ٠ اُؼ٘ظش٣خ أٝ

٣زؼٖٔ ؽؼ٘ب ك٢ أػشاع الأكشاد، أٝ عجبً أٝ هزكبً ُْٜ، أٝ آزٜبٗبً ُلأد٣بٕ اُغٔبٝ٣خ أٝ ُِؼوبئذ

اُذ٣٘٤خ."

...

ٝٓغ ػذّ الإخلاٍ ثبُٔغئُٞ٤خ اُ وبٗٞٗ٤خ أُزشرجخ ػِ٠ ٓخبُلخ أؽٌبّ ٛزٙ أُبدح، ٣غت ػِ٠

أُغِظ ارخبر الإعشاء أُ٘بعت ؽ٤بٍ أُخبُلخ ..."

ٝٗظذ أُبدح (11 ) ٖٓ راد اُوبٕٗٞ ػِ٠ إٔ "٣جبشش أُغِظ اخزظبطبرٚ ثٔب ٣ؾون أٛذاكٚ

ػِ٠ اُٞعٚ أُج٤ٖ ك٢ ٛزا اُوبٕٗٞ، ُٝٚ ػِ٠ الأخض ٓب ٣أر٢:

...

1- ٢رِوٝكؾض شٌبٟٝ رٝ١ اُشإٔ ػٔب ٣٘شش ثبُظؾق أٝ ثٞعبئَ الإػلاّ ٝ٣ٌٕٞ ٓ٘طٞ٣بً

ػِ٠ ٓغبط ثغٔؼخ الأكشاد أٝ رؼشع ُؾ٤برْٜ اُخب طخ، ُٝٚ ارخبر الإعشاءاد أُ٘بعجخ رغبٙ

اُظؾ٤لخ أٝ اُٞع٤ِخ الإػلآ٤خ ك٢ ؽبٍ ٓخبُلزٜب ُ ِوبٕٗٞ، أٝ ُٔٞاص٤ن اُششف ، ُٝٚ إؽبُخ

اُظؾل٢ أٝ الإػلآ٢ إُ٠ اُ٘وبثخ أُؼ٘٤خ ُٔغبءُزٚ ك٢ ؽبٍ رٞاكش اُذلائَ اٌُبك٤خ ػِ٠ طؾخ ٓب

عبء ك٢ اُشٌٟٞ أُوذٓخ ػذٙ.

..."

ٝٗظذ أُبدح ( 19" ) ٖٓ راد اُوبٕٗٞ ػِ٠ إٔ هشاساد أُغِظ الأػِ٠ ُٝٞائؾخ ٝاعجخ

اُ٘لبر ِٝٓضٓخ ٌَُ ٖٓ أُؤعغبد اُظؾل٤خ ٝأُؤعغبد اُظؾل٤خ اُوٞٓ٤خ ٝأُؤعغبد

الإػلآ٤خ ٝأُؤعغبد الإػلآ٤خ اُؼبٓخ ٝاُٞعبئَ الإػلآ٤خ ٝاُٞعبئَ الإػلآ٤خ اُؼبٓخ

ٝالإٌُزشٝٗ٤خ.

ٝلا ٣زشرت ػِ٠ اُطؼٖ ػِ٠ هشاسارٚ ٝهق ر٘ل٤زٛب إلا إرا أٓش أُغِظ أٝ هؼذ أُؾٌٔخ

أُخزظخ ثزُي. ..."

ٝٗظذ أُبدح ( 19 ) ٖٓ راد اُوبٕٗٞ ػِ٠ إٔ "٣ؼغ أُغِظ الأػِ٠ لائؾخ ثبُغضاءاد

ٝاُزذاث٤ش الإداس٣خ ٝأُبُ٤خ اُز٢ ٣غٞص رٞه٤ؼٜب ػِ٠ أُؤعغبد اُظؾل٤خ ٝأُؤعغبد اُظؾل٤خ

اُوٞٓ٤خ ٝأُؤعغبد الإػلآ٤خ ٝأُؤعغبد الإػلآ٤خ اُؼبٓخ ؽبٍ ٓخبُلخ أؽٌبّ ٛزا اُوبٕٗٞ،

ٝإعشاءاد اُزظِْ ٜٓ٘ب.

ٝرؼزجش ٛزٙ اُِٞائؼ عضء لا ٣زغضأ ٖٓ اُزشاخ٤ض أٝ أُٞاكوبد اُظبدسح أٝ ؿ٤شٛب ٖٓ

اُزظشكبد ٝالإعشاءاد ٝالأػٔبٍ ث٤ٖ أُغِظ الأػِ٠ ٝرِي اُغٜبد.

ٝ٣غٞص إٔ رزؼٖٔ اُلائؾخ ٓب ٣أر٢:

9- إُضاّ أُؤعغخ أٝ اُٞع٤ِخ ثئصاُخ أعجبة أُخبُلخ خلاٍ ٓذح ٓؾذدح أٝ إصاُزٜب ػِ٠ ٗلوزٜب.

9- .رٞه٤غ اُغضاءاد أُبُ٤خ أُ٘ظٞص ػِ٤ٜب ك٢ ؽبُخ ػذّ الإُزضاّ ثششٝؽ اُزشخ٤ض

3- ".ٓ٘غ ٗشش أٝ ثش أُبدح الإػلآ٤خ ُلزشح ٓؾذدح أٝ ثظلخ دائٔخ

ٝك٢ عٔ٤غ الأؽٞاٍ، لا ٣غٞص رٞه٤غ أ١ ٖٓ رِي اُغضاءاد أٝ اُزذاث٤ش إلا ك٢ ؽبُخ اٗزٜبى أ١

ٓؤعغخ طؾل٤خ أٝ إػلآ٤خ ُِوٞاػذ أٝ أُؼب٣٤ش أُٜ٘٤خ أٝ الأػشاف أٌُزٞثخ (الأًٞاد)، ٝثؼذ

إعشاء اُلؾض اُلاصّ ٖٓ أُغِظ الأػِ٠، ٝ٣ٌٕٞ رٞه٤غ اُغضاء ثوشاس ٓغجت.

...

ُٝزٝ١ اُشإٔ اُطؼٖ ػِ٠ ٛزٙ اُغضاءاد أٝ اُزذاث٤ش أٓبّ ٓؾٌٔخ اُوؼبء الإداس١، ٝلا ٣ُوجَ

اُطؼٖ إلا ثؼذ روذ٣ْ اُزظِْ ٓ٘ٚ إُ٠ أُغِظ الأػِ٠."

ٝؽ٤ش إٕ ٓلبد ٓب روذّ، إٔ اُذعزٞس أُؼذٍ ٝاُظبدس ك٢ ٣٘ب٣ش 9199 هذ ًلَ ؽش٣خ اُزؼج٤ش،

ٝخٍَّٞ ًَ ٓٞاؽٖ ٓظش١ ؽوٚ ك٢ اُزؼج٤ش ػٖ سأ٣ٚ ثٔخزِق اُٞعبئَ، ٝ ًزا ًلَ ؽش٣خ

اُظؾبكخ ٝاُطجبػخ ٝاُ٘شش اُٞسه٢ ٝأُشئ٢ ٝأُغٔٞع ٝالإٌُزشٝٗ٢، ٝؽظش ػِ٠ ٗؾٞ هبؽغ إٔ

٣ُلشع سهبثخ ػِ٠ اُظؾق ٝٝعبئَ الإػلاّ أُظش٣خ، أٝ إٔ رُظبدس أٝ ٣زْ ٝهلٜب أٝ إؿلاهٜب،

ٝاعزض٘٠ ٖٓ رُي أؽٞاٍ اُؾشٝة ٝاُزؼجئخ اُؼبٓخ، ػِ٠ إٔ رٌٕٞ اُشهبثخ أُلشٝػخ ػ٘ذئز ٓؾذدح

ثشٌَ ٝاػؼ. ٝإٓؼبٗبً ٖٓ اُشبسع اُذعزٞس١ ك٢ ؽٔب٣خ اُؾوٞم ٝاُؾش٣بد ثظلخ ػبٓخ، كوذ أُضّ

اُذُٝخ ثٔب رظذم ػِ٤ٚ ٖٓ ارلبه٤بد ٝٓٞاص٤ن دُٝ٤خ ٓزؼِوخ ثؾوٞم الإٗغبٕ، ٝأعجؾ ػِ٤ٜب هٞح

اُوبٕٗٞ ثؼذ إٔ ٣زْ ٗششٛب. ٝك٢ ٛزا اُغ٤بم، ًلَ اُؼٜذ اُذُٝ٢ ُِؾوٞم أُذٗ٤خ ٝاُغ٤بع٤خ ٛٞ

ا٥خش ؽش٣خ اُزؼج٤ش، ٝؽذد رخٜٞٓب ٝػشكٜب ثأٜٗب ؽن ًَ إٗغبٕ ك٢ إٔ ٣زِو٠ ٓخزِق أُؼِٞٓبد

ٝالأكٌبس ٝإٔ ٣ؼجش ثذٝسٙ ػٜ٘ب ٝ٣٘وِٜب إُ٠ ا٥خش٣ٖ ثبُٞع٤ِخ اُز٢ ٣شرئ٤ٜب، عٞاء ك٢ رُي إٔ

رٌٕٞ رِي اُٞع٤ِخ ٌٓزٞثخ أٝ ٓطجٞػخ أٝ إٔ رزخز ؽبثؼبً ك٘٤بً ، ٝأعبص كشع ه٤ٞداً ػِ٤ٜب ثششؽ إٔ

رٌٕٞ ٓؾذدح ث٘ض اُوبٕٗٞ. ٝسؿجخ ٖٓ اُشبسع اُذعزٞس١ ك٢ ؽٔب٣خ ؽش٣خ اُظؾبكخ ٝالإػلاّ

ٝاُؾلبظ ػِ٠ اعزولاُٜب ٝػجؾ الأداء الإػلآ٢ ثٔب ٣ؾبكع ػِ٠ الأطٍٞ ٝالأخلاه٤بد أُزؼبسف

ػِ٤ٜب ًٝزا ٓوزؼ٤بد الأٖٓ اُوٞٓ٢، كوذ أٗشأ أُغِظ الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ ٝأٝلاٙ شخظ٤خ

اػزجبس٣خ ٓغزوِخ، ٝاخزظٚ ثز٘ظ٤ْ شئٕٞ الإػلاّ أُغٔٞع ٝأُشئ٢ ٝاُظؾبكخ أُطجٞػخ، ٝرُي

ػِ٠ اُ٘ؾٞ اُز١ ٣٘ظٔٚ اُوبٕٗٞ. ٝٗلبراً ُزُي، كوذ طذس اُوبٕٗٞ سهْ 981 ُغ٘خ9198 ثشإٔ

ر٘ظ٤ْ اُظؾبكخ ٝالإػلاّ ٝأُغِظ الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ ، ٝٝعٚ خطبثٚ إُ٠ اٌُ٤بٗبد

ٝأُؤعغبد ٝاُٞعبئَ اُظؾل٤خ ٝالإػلآ٤خ ٝأُٞاهغ الإٌُزشٝٗ٤خ ٝكشع أؽٌبٓٚ ػِ٤ٜب، ٝسدد

راد ٓؼٕٔٞ الأؽٌبّ اُذعزٞس٣خ اُخبطخ ثؾش٣خ اُظؾبكخ ٝاُطجبػخ ٝاُ٘شش ٝاُؾظش اُزبّ ػِ٠

كشع سهبثخ ػِ٠ اُظؾق ٝٝعبئَ الإػلاّ أُظش٣خ أٝ ٓظبدسرٜب أٝ ٝهلٜب أٝ إؿلاهٜب، ٝؽظش

ػِ٠ أُؤعغبد اُظؾل٤خ ٝاُٞعبئَ الإػلآ٤خ ٝأُٞاهغ الإٌُزشٝٗ٤خ ٗشش أٝ ثش ٓب ٣زؼبسع ٓغ

أؽٌبّ اُذعزٞس أٝ ٣ذػٞ إُ٠ ٓخبُلخ اُوبٕٗٞ أٝ اُ٘ظبّ اُؼبّ أٝ ٣ؾغ ػِ٠ اُزٔ٤٤ض أٝ اُؼ٘ق أٝ

اُؼ٘ظش٣خ أٝ اٌُشاٛ٤خ أٝ ٣زؼٖٔ ؽؼ٘ب ك٢ أػشاع الأكشاد، أٝ عجبً أٝ هزكبً ُْٜ، ٝأٗبؽ ثبُٔغِظ

الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ ارخبر ٓب ٣شاٙ ٓ٘بعجبً ٖٓ إعشاءاد ؽ٤بٍ رُي ٜٝٓ٘ب ٓ٘غ رذاٍٝ أُبدح

أُخبُلخ، ٝأعبص اُوبٕٗٞ اُطؼٖ ػِ٠ اُوشاس اُظبدس ك٢ ٛزا اُشإٔ أٓبّ ٓؾٌٔخ اُوؼبء الإداس١.

ٝػذد اُوبٕٗٞ الاخزظبطبد اُز٢ ُِٔغِظ إٔ ٣زٞعذ إُ٤ٜب رؾو٤وبً لأٛذاك ٚ، ٝاُز٢ ٜٓ٘ب رِو٢

ٝكؾض اُشٌبٟٝ أُزؼِوخ ثٔب ٣٘شش ثبُظؾق أٝ ثٞعبئَ الإػلاّ ٝ٣ٌٕٞ ٖٓ شأٗٚ اُطؼٖ ك٢

عٔؼخ الأكشاد أٝ اُزؼشع ُؾ٤برْٜ اُخبطخ، ٝأًَٝ اُوبٕٗٞ إُ٠ أُغِظ ؽبٍ رُي ارخبر ٓب ٣شاٙ

ٓ٘بعجبً ٖٓ إعشاءاد رغبٙ اُظؾ٤لخ أٝ اُٞع٤ِخ الإػلآ٤خ أُخبُلخ، ٝأعبص ُٚ إؽبُخ اُظؾل٢ أٝ

الإػلآ٢ إُ٠ اُ٘وبثخ أُؼ٘٤خ ُٔغبءُزٚ ربد٣ج٤بً. ٝهذ أٗبؽ اُوبٕٗٞ ثبُٔغِظ ٝػغ لائؾخ ثبُغضاءاد

ٝاُزذاث٤ش الإداس٣خ ٝأُبُ٤خ اُز٢ ٣غٞص رٞه٤ؼٜب ػِ٠ اُظؾق ٝٝعبئَ الإػلاّ ؽبٍ ٓخبُلزٜب لأ١

ٖٓ أؽٌبٓٚ ًٝزا إعشاءاد اُزظِْ ٜٓ٘ب. ٝأٝسد اُوبٕٗٞ ثؼغ اُغضاءاد اُز٢ ٣غٞص إٔ رزؼٜٔ٘ب

رِي اُلائؾخ. ٝأٝعت اُوبٕٗٞ إٔ ٣ٌٕٞ هشاس اُغضاء ٓغججبً ٝثؼذ إٔ ٣غش١ أُغِظ كؾظبً ٝاك٤بً

ُِٔٞػٞع، ػِ٠ إٔ ٣ٌٕٞ ُزٝ١ اُشإٔ اُطؼٖ ػِ٠ هشاس اد اُغضاء أٝ اُزذ اث٤ش أُؼ٘٤خ أٓبّ

ٓؾٌٔخ اُوؼبء الإداس١ ثؼذ اُزظِْ ٜٓ٘ ب. ٝخزبٓبً، كوذ أٝسد اُوبٕٗٞ ؽٌٔبً ٓلبدٙ إٔ هشاساد

أُغِظ ُٝٞائؾخ ِٓضٓخ ٝٗبكزح ك٢ ٓٞاعٜخ ًبكخ أُؤعغبد اُظؾل٤خ ٝالإػلآ٤خ ًٝزا عٔ٤غ

اُٞعبئَ الإػلآ٤خ ٝالإٌُزشٝٗ٤خ ، ٝلا ٣زشرت ػِ٠ هشاساد أُغِظ ٝهق ر٘ل٤زٛب إلا إرا هشس

أُغِظ رُي أٝ هؼذ أُؾٌٔخ أُخزظخ ثٚ.

ٝؽ٤ش إٗٚ ٖٓ أُؼِّٞ ثبُؼشٝسح إٔ ؽش٣خ اُزؼج٤ش ر٘جغ ٖٓ ك٤غ اٌُشآخ الإٗغبٗ٤خ اُز٢ أٗؼْ

ثٜب أُُٞ٠ ػض ٝعَ ػِ٠ اُجشش٣خ عٔؼبء، ٝٛ٢ رؼذ أؽذ الأػٔذح اُشئ٤غ٤خ ك٢ ث٘٤بٕ اُؾوٞم

ٝاُؾش٣بد اُز١ أٗشأٙ اُ٘ظبّ اُوبٗٞٗ٢ أُظش١، ثؾغجبٜٗب الأطَ اُز١ ٣زلشع ػ٘ٚ اُؼذ٣ذ ٖٓ

اُؾش٣بد الأخشٟ الاعزٔبػ٤خ ٝاُضوبك٤خ ٝاُلٌش ٣خ، ًؾش٣خ اُؼو٤ذح ٝؽش٣خ الإثذاع ٝاُ٘شش

ٝاُظؾبكخ ٝؽش٣خ اُجؾش اُؼِٔ٢، ٝرؼزجش ؽش٣خ اُزؼج٤ش أؽذ أْٛ اُٞعبئَ اُز١ ٣زٌٖٔ ٖٓ خلاُٜب

اُلشد ٖٓ رؾو٤ن رارٚ ٝأُشبسًخ ثلبػِ٤خ ك٢ ٓغزٔؼٚ، ٝٛ٢ ثٜزٙ أُضبثخ رشرجؾ ثؼلاهخ ٝص٤وخ ثو٤ٔخ

الاٗزٔبء ٝأُلبٛ٤ْ اُخبطخ ث٘ٔٞ أُغزٔؼبد ٝروذٜٓب.

ٝهذ هؼذ أُؾٌٔخ اُذعزٞس٣خ اُؼِ٤ب ك٢ ٛزا اُخظٞص ثإٔ ؽش٣خ اُزؼج٤ش رٔضَ "ك٢ رارٜب

ه٤ٔخ ػِ٤ب لا ر٘لظَ اُذ٣ٔٞهشاؽ٤خ ػٜ٘ب، ٝرؤعظ اُذٍٝ ػِ٠ ػٞئٜب ٓغزٔؼبرٜب طٞٗبً ُزلبػَ

ٓٞاؽ٘٤ٜب ٓؼٜب، ثٔب ٣ٌلَ رطٞ٣ش ث٘٤بٜٗب ٝرؼٔ٤ن ؽش٣برٜب، ٝإٕ عبص اُوٍٞ ثإٔ ُؾش٣خ اُزؼج٤ش

أٛذاكٜب اُز٢ ٣زظذسٛب ث٘بء دائشح ُِؾٞاس اُؼبّ لا ر٘ؾظش آكبهٜب، ٝلا أدٝارٜب رُذِْٗ٢ اُؾوبئن إُ٤ٜب،

كلا ٣ٌٕٞ اُزؼج٤ش ػٖ ا٥ساء ؽبئلاً دٕٝ ٓوبثِزٜب ثجؼغ ٝرو٤٤ٜٔب ٝلا ٓ٘بٛؼزٜب ٥ساء هجِٜب

آخشٕٝ، ٓؤد٣بً إُ٠ رٜٔ٤شٜب، ٝلا رِو٤ٜب ػٖ ؿ٤شْٛ ٓبٗؼبً ٖٓ رشٝ٣غٜب أٝ ٓوظٞساً ػِ٠ ثؼغ

عٞاٗجٜب، ٝلا رذكوٜب ٖٓ ٓظبدس ٗضدس٣ٜب ٓغزٞعجبً إػبهزٜب أٝ رو٤٤ذٛب، ًزُي كئٕ إٗٔبئٜب

ُِشخظ٤خ اُلشد٣خ ٝػٔبٕ رؾو٤وٜب ُزارٜب، إٗٔب ٣ذػْ إعٜبٜٓب ك٢ أشٌبٍ ٖٓ اُؾ٤بح رزؼذد ٓلآؾٜب

ثٔب ٣ٌلَ ؽ٤ٞ٣زٜب ٝرشاثطٜب."

(حكن الوحكوح الذسرىريح العليا في الذعىي رقن 77 لسنح19 قضائيح دسرىريح، تجلسح

7/2/1991)

ًٝزا هؼذ أُؾٌٔخ الإداس٣خ اُؼِ٤ب ثإٔ "اُٞصبم اُذعزٞس٣خ هذ أعٔؼذ ػِ٠ إٔ ؽش٣خ اُزؼج٤ش

ٝإثذاء اُشأٟ ٛ٠ ٖٓ اُؾوٞم الأعبع٤خ اُز٠ ٣زٔزغ ثٜب أُٞاؽٖ كؾن أُٞاؽٖ ك٤ٜب ٓشدٙ إُ٠

أطَ ػبّ ٛٞ إٗغبٗ٤زٚ، ًٝٞٗٚ عضءآًٖ عٔبػخ اُٞؽٖ لا ٣و٤ذ ٖٓ ؽوٞهٚ الأعبع٤خ اُز٠ ٣٘جـ٠

إٔ ٣زٔزغ ثٜب، ثَ رٔزؼٚ ثٜزٙ اُؾوٞم ٣شذ ٝصبهٚ ثبُٞؽٖ ك٤ـذٝ أًضش اسرجبؽب ٝأػٔن إٗزٔبءً."

(حكن الوحكوح الإداريح العليا في الطعنين رقوي 25471 و26151 لسنح59 قضائيح عليا،

تجلسح 17/11/2013)

ٝؽ٤ش إٗٚ ثشؿْ ٓب ُؾش٣خ اُزؼج٤ش ٖٓ ٓشرجخ ػِ٤ب ك٢ ٓذاسط اُ٘ظبّ اُؼبّ أُظش١، كئٜٗب

ُ٤ظ ُٜب ٖٓ رارٜب ٓب ٣ؼظٜٔب ٖٓ اُزو٤٤ذ، كٜ٢ ُ٤غذ ٖٓ اُؾش٣بد أُطِوخ، رُي إٔ أصشٛب لا

٣وزظش ػِ٠ طبؽت اُشأ١ ٝؽذٙ، ثَ ٣زخطبٙ إُ٠ ؿ٤شٙ، ٝهذ ٣شَٔ أُغزٔغ ثأعشٙ، ٖٝٓ صْ كئٗٚ

٣غٞص رو٤٤ذٛب دسئبً ُـٔؾ ؽوٞم ا٥خش٣ٖ، أٝ ؽبٍ ٝعٞد ٓظبُؼ أخشٟ رشعؾٜب، إلا أٗٚ ٖٓ

اُششٝؽ اُز٢ ٣زؼ٤ٖ إٔ رزٞاكش ك٢ اُو٤ٞد أُلشٝػخ ػِ٠ اُؾن ك٢ ؽش٣خ اُزؼج٤ش –ًٔب رًشد

أُؾٌٔخ آٗلبً - إٔ ٣زْ اُ٘ض ػِ٤ٜب طشاؽخ ك٢ اُوبٕٗٞ.

ٝك٢ رُي رٛجذ اُِغ٘خ أُؼ٘٤خ ثبُزؼِ٤ن ػِ٠ ٗظٞص اُؼٜذ اُذُٝ٢ ُِؾوٞم أُذٗ٤خ

ٝاُغ٤بع٤خ -ٝأُ٘شأح ثٔٞعت ٗض أُبدح ( 98) ٓ٘ٚ - إُ٠ إٔ ٓٔبسعخ اُؾن ك٢ ؽش٣خ اُزؼج٤ش

رغززجغ ٝاعجبد ٝٓغئُٞ٤بد خبطخ. ُٜٝزا اُغجت ٣غٔؼ ثٔغبُ٤ٖ ؽظش٣٤ٖ ٖٓ اُو٤ٞد أُلشٝػخ

ػِ٠ اُؾن ٣زؼِوبٕ، إٓب ثبؽزشاّ ؽوٞم ا٥خش٣ٖ أٝ عٔؼزْٜ، أٝ ؽٔب٣خ الأٖٓ اُوٞٓ٢ أٝ اُ٘ظبّ

اُؼبّ أٝ اُظؾخ اُؼبٓخ أٝ ا٥داة اُؼبٓخ. ٝأكبدد اُِغ٘خ أ٣ؼبً أٗٚ لا ٣غٞص كشع ه٤ٞد ػِ٠

ؽش٣خ اُزؼج٤ش إلا ٝكوب ُِششٝؽ اُٞاسدح ثبُلوشح (3( ) ٖٓ أُبدح91٢) ٖٓ اُؼٜذ اُذُٝ، ٝاُز٢ ٜٓ٘ب

إٔ رٌٕٞ رِي اُو٤ٞد ٓؾذدح ث٘ض اُوبٕٗٞ.

(الرعليق العام رقن (34( ) تخصىص الوادج19 ) هن العهذ الذولي للحقىق الوذنيح

والسياسيح، الذورج الثانيح تعذ الوائح، يىليى 2011 ، فقزج رقن21،22)

ٝؽ٤ش إٗٚ ػِ٠ ٛذ١ ٓب روذّ عٔ٤ؼٚ، ُٝٔب ًبٕ اُضبثذ ٖٓ الأٝسام، ٝثبُوذس اُلاصّ ُِلظَ

ك٢ ؽِت ٝهق ر ٘ل٤ز اُوشاس اُ ٔطؼٕٞ ػِ٤ٚ ، أٗٚ ث٘بء ػِ٠ ػذح شٌبٟٝ ٝسدد إُ٠ أُغِظ

الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ ػذ أُذػ٢، ثشإٔ رغبٝصٙ ؽذٝد اُِ٤بهخ ٝأدة اُؾٞاس خلاٍ إدلائٚ

ثؾذ٣ش ػجش اُٜبرق إُ٠ ثشٗبٓظ اُضٓبُي اُ٤ّٞ أُزاع ػِ٠ ه٘بح اُؾذس اُلؼبئ٤خ، ٣ٞٓ٢ 1

ٝ1/9/9191 ، ثإٔ أع٘ذ ارٜبٓبد ٓشعِخ ٝدٕٝ دُ٤َ رطؼٖ ك٢ ششف ٝرٓخ سئ٤ظ ٝأػؼبء

ٓغِظ إداسح ٗبد١ ٓ٘بكظ، ٝث٘بءً ػِ٠ رٞط٤خ ُغ٘خ ػجؾ أداء الإػلاّ اُش٣بػ٢ ثبُٔغِظ

أُذػ٠ ػِ٤ٚ، ٝؽلبظبً ػِ٠ ٓوزؼ٤بد الأٖٓ اُوٞٓ٢ ثؼذّ اُزؾش٣غ ػِ٠ إصبسح اُغٔبٛ٤ش

اُش٣بػ٤خ أُظش٣خ ٝاُزطبٍٝ ػِ٤ٜب ٝاُزؾو٤ش ٖٓ شأٜٗب ٖٝٓ شإٔ سٓٞص اُش٣بػخ أُظش٣خ، كوذ

أطذس أُغِظ أُذػ٠ ػِ٤ٚ هشاسٙ اُطؼ٤ٖ ثزبس٣خ 91/9/9191 ، ٓزؼٔ٘ب ك٢ ٓبدرٚ الأُٝ٠ ٓ٘غ

اعزؼبكخ أُذػ٢ ك٢ عٔ٤غ ٝعبئَ الإػلاّ أُشئ٤خ ٝأُغٔٞػخ ٝالإٌُزشٝٗ٤خ ٝاُظؾق ُٔذح

شٜش٣ٖ، ثبعزض٘بء ٓب ٣ٌٕٞ ٓزؼِوبً ثظلزٚ اُ٘٤بث٤خ أٝ ثٔ٘بعجخ الأػٔبٍ اُجشُٔبٗ٤خ اُز٢ ٣غش٣ٜب

ٓغِظ اُ٘ٞاة.

ٝؽ٤ش إٗٚ ُٝٔب ًبٕ اُوبٕٗٞ سهْ 981 ُغ٘خ9198 أُزًٞس، هذ أ ًَٝ اُغِطبد

ٝالاخزظبطبد اُغبُق رًشٛب إُ٠ أُغِظ الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ ٝرُي ك٢ ٓٞاعٜخ اٌُ٤بٗبد

ٝأُؤعغبد ٝاُٞعبئَ اُظؾل٤خ ٝالإػلآ٤خ ٝأُٞاهغ الإٌُزشٝٗ٤خ، ثؾغجبٜٗب أُغئُٞخ ػٔب روذٓٚ

ٖٓ ٓٞاد طؾل٤خ ٝإػلآ٤خ، كئٗٚ لا ٣غٞص ُِٔغِظ إٔ ٣غ٘ؼ ػٖ رُي ٝإٔ ٣جبشش أ١ ٖٓ رِي

اُغِطبد أٝ الاخزظبطبد ك٢ ٓٞاعٜخ أُٞاؽ٘٤ٖ، ٝٛزا ٛٞ ٓؤدٟ الإعشاء اُٞاسد ثبُوشاس

اُطؼ٤ٖ، ٝٓب اٗطٟٞ ػِ٤ٚ ػٔلاً، ثٔب أكؼ٠ إُ٤ٚ ٖٓ ؽشٓبٕ أُذػ٢ ٖٓ اُظٜٞس الإػلآ٢

ُِلزشح أُزًٞسح، ٝإٕ ًبٕ ظبٛش ٛزا اُوشاس أٗٚ ٣خبؽت ٝعبئَ الإػلاّ ٝاُظؾق.

ٝؽ٤ش إٗٚ ٝإر أٗبؽ اُذعزٞس ثبُٔغِظ الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ ٓغئُٞ٤خ ٝػغ اُؼٞاثؾ

ٝأُؼب٣٤ش اُلاصٓخ ُؼٔبٕ اُزضاّ اُظؾبكخ ٝٝعبئَ الإػلاّ ثأطٍٞ أُٜ٘خ ٝأخلاه٤برٜب ٝاُؾلبظ

ػِ٠ ٓوزؼ٤بد الأٖٓ اُوٞٓ٢، ٝأٝعت ػِ٤ٚ اُوبٕٗٞ ارخبر الإعشاءاد أُ٘بعجخ اُلاصٓخ ُجِٞؽ

رِي اُـب٣بد، ٝخَُّٞٚ ٖٓ الاخزظبطبد ٝاُغِطبد، ٝأربػ ُٚ اعزخذاّ اُؼذ٣ذ ٖٓ اُزذاث٤ش ٝرٞه٤غ

ٓب ٣شاٙ ٓلائٔبً ٖٓ اُغضاءاد أُؼ٤٘خ ُٚ ك٢ ٛزا أُوبّ، إلا إٔ اُز٘ظ٤ْ اُوبٗٞٗ ٢ ُظلاؽ٤بد

أُغِظ -ٝاُغبُق ث٤بٗٚ رلظ٤لاً - هذ عبء خِٞاً ٓٔب ٣غ٤ض ُِٔغِظ عِطخ ٓ٘غ اعزؼبكخ أُٞاؽ٘٤ٖ

ك٢ ٝعبئَ الإػلاّ ٝاُظؾق، ػِ٠ ٗؾٞ ٓب ٝسد ثبُوشاس اُطؼ٤ٖ، ٖٝٓ صْ كئٗٚ لا ٣ؾن ُِٔغِظ

إطذاس ٓضَ ٛزا اُوشاس، ٝلا ٓغبٍ ُلاعز٘جبؽ أٝ اُو٤بط ك٢ ٛزا أُوبّ، إر إٔ اُو٤ٞد أُزؼِوخ

ثؾش٣خ اُزؼج٤ش لا ثذ ٝإٔ ٣زْ اُ٘ض ػِ٤ٜب طشاؽخ ك٢ اُوبٕٗٞ، ٝكوبً ُٔب رًشرٚ أُؾٌٔخ آٗلبً، ٝلا

ؿشٝ ك٢ رُي ثؾغجبٕ ؽش٣خ اُزؼج٤ش ٖٓ اُؾش٣بد الأط٤ِخ اُز٢ ًلِٜب اُذعزٞس ٝأًذد ػِ٤ٜب

أُٞاص٤ن اُذُٝ٤خ، ُٔب ُٜب ٖٓ أٛٔ٤خ ٓؾٞس٣خ ك٢ اُذُٝخ اُؾذ٣ضخ ػِ٠ ٗؾٞ ٓب عِق ششؽٚ، ٖٝٓ صْ

كئٗٚ ٣زؼ٤ٖ إٔ رخؼغ اُو٤ٞد أُلشٝػخ ػِ٤ٜب ُلإعشاءاد أُزطِجخ ُظذٝس اُوبٕٗٞ، ثٔب ٣ؾ٤ؾ ثٜب

ٖٓ ػٔبٗبد، ٝٓب رزغْ ثٚ ٖٓ رٔؾ٤ض ٝرشٝ١، ُزخشط ك٢ اُٜ٘ب٣خ ٓؼجشح ػٖ إسادح أُششع

اُز١ ٣٘ضٙ ػٖ صٔخ خطأ أٝ اٗذكبع.

ٝلا ٣٘بٍ ٓٔب روذّ هبُخ إٔ اُوبٕٗٞ سهْ 981 ُغ٘خ9198 ثشإٔ ر٘ظ٤ْ اُظؾبكخ ٝالإػلاّ

ٝأُغِظ الأػِ٠ ُز٘ظ٤ْ الإػلاّ هذ كٞع أُغِظ، ثٔٞعت ٗض أُبدح (19) ٓ٘ٚ، ك٢ ٝػغ

لائؾخ ثبُغضاءاد اُز٢ ٣غٞص رٞه٤ؼٜب ػِ٠ اُظؾق ٝٝعبئَ الإػلاّ، إر إٔ رِي اُلائؾخ ُْ

رظذس ؽز٠ ربس٣خ ؽغض ٛزٙ اُذػٟٞ ُِؾٌْ، ًٔب إٔ اُغضاءاد ٝاُزذاث٤ش اُز٢ أعبصٛب اُوبٕٗٞ ُْ

رشزَٔ ػِ٠ الإعشاء اُٞاسد ثبُوشاس اُطؼ٤ٖ، ًٝبٕ ُِٔغِظ إٔ ٣غزخذّ أ١ ٓ٘ ٜب ُ٤جِؾ راد

الأٛذاف اُز٢ رٞخبٛب ثئطذاس راى اُوشاس.

ٝلا ٣وذػ ك٢ رُي أ٣ؼبً ٓب عبء ثٔزًشح اُذكبع أُوذٓخ ٖٓ ٗبئت اُذُٝخ ٖٓ إٔ ُ ِٔغِظ

أُذػ٠ ػِ٤ٚ اُؾن ك٢ ٓ٘غ اعزؼبكخ أُذػ٢ ك٢ اُٞعبئَ الإػلآ٤خ، ثؾغجبٕ اُوبٕٗٞ سهْ 981

ُغ٘خ9198 أُزًٞس–ثٔٞعت ٗض أُبدح (19) ٓ٘ٚ- هذ أٗبؽ ثٚ عِطخ ٓ٘غ ٗشش أٝ ثش أُبدح

الإػلآ٤خ أُخبُلخ ُلزشح ٓؾذدح أٝ ثظلخ دائٔخ، كزُي ه٤ بط ك٢ ؿ٤ش ٓؾِٚ، ك ٔشٍٔٞ ٓب

٣ظذسػٖ الإٗغبٕ أػْ ٝأٝعغ ٗطبهبً ٖٓ إٔ ٣زْ ٝطلٚ ثأٗٚ ٓبدح إػلآ٤خ، كؼلاً ػٖ إٔ اكزشاع

إٔ أُذػ٢ ُٖ ٣٘طن إلا ثٔب لا ٣زؼ ٤ٖ الاعزٔبع إُ٤ٚ خلاٍ ٓذح ٓ٘غ اعزؼبكزٚ إػلآ٤بً ٣٘بك٢

اُلطشح اُط٤جخ اُز٢ رلاصّ اُ٘لظ اُجشش٣خ ٓ٘ز خِوٜب ٝٓب رأطَ ك٤ٜب ٖٓ ٗضٝع دائْ إُ٠ اُخ٤ش، كئٕ

ًبٕ أُغِظ أُذػ٠ ػِ٤ٚ هذ اسرأٟ إٔ ٓب أكظؼ ػ٘ٚ أُذػ٢ ٖٓ شأٗٚ الإخلاٍ ثٔ وزؼ٤بد

الأٖٓ اُوٞٓ٢، كلا ٣ٌٖٔ اُوٍٞ ثإٔ ٓب ع٤ظذس ػ٘ٚ خلاٍ كزشح أُ٘غ ُٖ ٣خشط ثؾٌْ اُِضّٝ ػٖ

ٛزا الإؽبس . ٛزا ثبلإػبكخ إُ٠ إٔ اُو٤بط ك٢ ٛز ا اُخظٞص ؿ٤ش عبئض هبٗٞٗبً ًٔب رًشد

أُؾٌٔخ آٗلبً.

ٝؽ٤ش إٗٚ ٝإر شبة اُوشاس أُطؼٕٞ ػِ٤ٚ ٓب روذّ ٖٓ ٓضبُت، كئٗٚ ٣ٌٕٞ هذ طذس، ثؾغت

اُظبٛش ٖٓ الأٝسام ٝدٕٝ اُزٞؿَ ك٢ أُٞػٞع، ثبُٔخبُلخ لأؽٌبّ اُذعزٞس ٝاُوبٕٗٞ، ٝٛٞ ٓٔب

٣غؼِٚ ٓشعؼ الإُـبء ُذٟ ٗظش أُٞػٞع، ٖٝٓ صْ كئٕ سًٖ اُغذ٣خ ك٢ ؽِت ٝهق ر٘ل٤زٙ ٣ٌٕٞ

ٓزٞاكشا .

ٝؽ٤ش إٗٚ ػٖ سًٖ الاعزؼغبٍ، كلا ٓؼذٟ ػٖ ًٞٗٚ ٓزٞاكشاً ُٔب ٣زشرت ػِ٠ ر٘ل٤ز اُوشاس

اُطؼ٤ٖ ٖٓ آصبس كبدؽخ رزٔضَ ك٢ اعزٔشاس الاػزذاء ػِ٠ ؽن دعزٞس١ أط٤َ ٝؽش٣خ ٖٓ

اُؾش٣بد الأعبع٤خ، ٝهذ اعزوش هؼبء ٓغِظ اُذُٝخ ػِ٠ إٔ صٔخ ُضٝٓبً هبٗٞٗ٤بً ُزوش٣ش رٞاكش

الاعزؼغبٍ ؽبٍ إٛذاس أ١ ٜٓ٘ٔب.

ٝؽ٤ش إٕ ؽِت ٝهق ر٘ل٤ز اُوشاس اُطؼ٤ٖ هذ اعزوبّ -ٝكوب ُٔب روذّ- ػِ٠ سً٘٤ٚ، كئٗٚ ٣زٞاكش

ٓ٘بؽ اُوؼبء ثٚ، ٖٝٓ صْ كئٕ أُؾٌٔخ روؼ٢ ثٞهق ر٘ل٤زٙ ك٤ٔب رؼٔ٘ٚ ك٢ ٓبدرٚ الأُٝ٠ ٖٓ ٓ٘غ

اعزؼبكخ أُذػ٢ ك٢ عٔ٤غ ٝعبئَ الإػلاّ أُشئ٤ خ ٝأُغٔٞػخ ٝالإٌُزشٝٗ٤خ ٝاُظؾق ُٔذح

شٜش٣ٖ، ٓغ ٓب ٣زشرت ػِ٠ رُي ٖٓ آصبس.

ٝؽ٤ش إٕ أُذػ٠ ػِ٤ٚ ثظلزٚ هذ خغش اُشن اُؼبعَ ٖٓ اُذػٟٞ، الأٓش اُز١ ٣زؼ٤ٖ ٓؼٚ

إُضآٚ ثٔظشٝكبد ٛزا اُشن، ػٔلاً ثؾٌْ أُبدح (989.) ٖٓ هبٕٗٞ أُشاكؼبد أُذٗ٤خ ٝاُزغبس٣خ

فلهــذه الأسثاب

حكود الوحكوح: ثوجٍٞ اُذػٟٞ شٌلاً، ٝثٞهق ر٘ل٤ز اُوشاس أُطؼٕٞ ػِ٤ٚ، ك٤ٔب رؼٔ٘ٚ ك٢

ٓبدرٚ الأُٝ٠ ٖٓ ٓ٘غ اعزؼبكخ أُذػ٢ ك٢ عٔ٤غ ٝعبئَ الإػلاّ أُشئ٤خ ٝأُغٔٞػخ

ٝالإٌُزشٝٗ٤خ ٝاُظؾق ُٔذح شٜش٣ٖ، ٓغ ٓب ٣زشرت ػِ٠ رُي ٖٓ آصبس، ٝأُضٓذ أُذػ٠ ػِ٤ٚ

ثظلزٚ ٓظشٝكبد اُشن اُؼبعَ ٖٓ اُذػٟٞ، ٝأٓشد ثئؽبُخ اُذػٟٞ إُ٠ ٛ٤ئخ ٓلٞػ٢ اُذُٝخ

لإػذاد روش٣ش ثبُشأ١ اُوبٗٞٗ٢ ك٢ ٓٞػٞػٜب.

سكزذيز الوحكوح رئيس الوحكوح