نقض حكم خالف القانون في دعوى تعويض عن نزع ملكية أرض ومقابل عدم انتفاعهم بها

جمسة00 منمارس سنة 0212

برئاسة السيد القاضى / أحمد محمود مكى نائب رئيس المحكمة وعضويػة

السػادة القضػػاة / سيد محمود يوسف ، بميغ كماؿ ، أحمد رشدػ سلبـ ورمضاف

السيػد عثمػاف نواب رئي س المحكمة

( 63 )

رقم الطعن 9609 لسنة66 القضائية

(( 0،10،1) تعـــويض " تقـــدير التعـــويض " " صـــور التعـــويض ) تعـــويض " تقـــدير التعـــويض " " صـــور التعـــويض: التعـــويض الـــذى ينشـــأ عـــن القـــانون : : التعـــويض الـــذى ينشـــأ عـــن القـــانون :

التعويض عن نزع الممكية لممنفعة العامة " . نزع الممكية " نزع الممكيـة لممنفعـة العامـة بغيـر اتبـاع التعويض عن نزع الممكية لممنفعة العامة " . نزع الممكية " نزع الممكيـة لممنفعـة العامـة بغيـر اتبـاع

الإجراءات القانونية : الاستيلاء عمى العقار بطريق التنفيذ المباشر " " التعويض عن نزع الممكيـة : الإجراءات القانونية : الاستيلاء عمى العقار بطريق التنفيذ المباشر " " التعويض عن نزع الممكيـة :

تقدير التعويض " . تقدير التعويض " .

( 0 لعقار بالأسعار السائدة وقت نزع الممكية دوف وقت الاستيلبء المؤقت ولا مف ) تقدير قيمة ا

وقت صدور القرار بتقرير المنفعة العامة . ـ 08 ؽ477 لسنة 0945 . مجرد صدور قرار بتقرير

المنفعة العامة لمشروع ما أو مجرد الاستيلبء المؤقت عمى عقار لازـ لو . عدـ ترتيبو خروج ممكية

مف ذمة صاحبو وانتقاؿ ممكيتو لمممكية العامة . خروج العقار لمممكية العامة . شرطو . ذلؾ العقار

اتخاذ الإجراءات القانونية لنزع ممكيتو الواردة بالمواد مف 4 - 02 مف ذات القانوف . النص فى ـ09

مكرر مف القرار بق 09 لسنة 0960 . . لا أثر لو . عمة ذلؾ

( 0لاستيلبء المؤقت عمى أرض النزاع لصالح المطعوف ضده وانتياء ) صدور قرار المحافع با

مدة الاستيلبء دوف اتفاؽ مع الطاعنيف عمى مدىا وصدور قرار رئيس مجمس الوزراء بتخصيصيا

المقررة لنزع الممكية حتى لممنفعة العامة والاستيلبء عمييا بطريق التنفيذ المباشر دوف اتباع الإجراءات

لمقضاء لممطالبة بالتعويض عف نزع اه . لمطاعنيف حق المجوء مباشرة ػ . مؤدإقامة الدعو خ تاري

ممكيتيـ لأرض النزاع وفقا للؤسعار السائدة وقت رفع الدعوػ . عمة ذلؾ . تحديد المراكز القانونية

لمخصوـ مف ذلؾ التاريخ . مخالفة الحكـ المطعوف فيو ىذا النظر واعتداده فى تقدير التعويض عمى

قيمة الأرض وقت صدور قرار الاستيلبء المؤقت دوف وقت رفع الدعوػ . مخالفة لمقانوف أساس

وخطأ فى تطبيقو .

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

جمسة 00 مفمارس سنة 0202 994

0 - النص فى المادة الثامنة عشرة مف القانوف 477 لسنة0945 بشأف نزع ممكية

مف أنو " تحدد مدة –الذػ يحكـ واقعة النزاع –العقارات لممنفعة العامة أو التحسيف

الاستيلبء المؤقت عمى العقار بحيث لا تجاوز ثلبث سنوات مف تاريخ الاستيلبء الفعمى

تمف ويجب إعادتو فى نيايتيا بالحالة التى كاف عمييا وقت الاستيلبء مع تعويض كل

أو نقص فى قيمتو . وا ذا دعت الضرورة إلى مد مدة الثلبث سنوات المذكورة وتعذر

الاتفاؽ مع ذوػ الشأف عمى ذلؾ أو أصبح العقار غير صالح للبستعماؿ الذػ كاف

مخصصا لو وجب عمى المصمحة المختصة أف تتخذ قبل مضى الثلبث سنوات بوقت

حالة تقدر قيمة العقار حسب الأوصاؼ التى كاف كاؼ إجراءات نزع ممكيتو وفى ىذه ال

عمييا وقت الاستيلبء عميو وطبقا للؤسعار السائدة وقت نزع ممكيتو " يدؿ بعبارتو

،الصريحة عمى أف العبرة فى تقدير قيمة العقار ىى بالأسعار السائدة وقت نزع الممكية

ر المنفعة العامة ، كما يدؿ وليس وقت الاستيلبء المؤقت ولا مػف وقت صدور القرار بتقري

عمى أنو لا يترتب عمى مجرد صدور –فى ضوء سائر نصوص القانوف المشار إليو –

، قرار بتقرير المنفعة العامة لمشروع ما ، أو مجرد الاستيلبء المؤقت عمى عقار لازـ لو

بد مف لابل ، خروج ممكية ىذا العقار مف ذمة صاحبو وانتقاؿ ممكيتو إلى الممكية العامة

ا ءعمى النحو المبيف بنصوصو بد –اتخاذ الإجراءات التى رسميا المشرع لنزع الممكية

ومنيا ما نصت عميو المادتاف –مف أوؿ المادة الخامسة حتى نياية المادة العاشرة

التاسعة والعاشرة مف ضرورة إيداع النماذج الخاصة بنقل الممكية لممنفعة العامة أو قرار

ختص بنزع الممكية فى مكتب الشير العقارػ خلبؿ سنتيف مف تاريخ نشر قرار الوزير الم

المنفعة العامة فى الجريدة الرسمية وا لا سقط مفعوؿ ىذا القرار بالنسبة لمعقارات التى لـ

ف ذلؾ صدور القرار بقانوف رقـ ولا يغير م ، تودع النماذج أو القرار الخاص بيا 09

لسنة0960 وقتيا باستحداث المادة الذػ تضمف حكما09 " مكرر التى تنص عمى أنو

لا تسقط قرارات النفع العاـ المشار إلييا فى المادة 02 مف ىذا القانوف إذا كانت العقارات

المطموب نزع ممكيتيا قد أدخمت فعلب فى مشروعات تـ تنفيذىا سواء قبل العمل بيذا

التعديل أـ بعده " إذ ىدؼ ىذا النص إفساح الوقت لمجية نازعة الممكية لتقوـ باتخاذ

فإف ىى لـ تفعل يكوف لمالؾ العقار الالتجاء مباشرة ، يتطمبيا المشرع الإجراءات التى

996 جمسة00 مفمارس سنة 0202

إلى القضاء لممطالبة بالتعويض عف نزع ممكيتو وقت رفع الدعوػ باعتبار أف وقت رفع

الدعوػ ىو وقت تماـ ىذا النزع .

0 - إذ كاف الثابت مف الأوراؽ أنو صدر قرار محافع القاىرة برقـ 052 لسنة

0970 بالاستيلبء مؤقتا عمى أرض النزاع لصالح المطعوف ضده وانتيت مدة الاستيلبء

دوف اتفاؽ مع الطاعنيف عمى مدىا ، ثـ صدر قرار رئيس مجمس الوزراء رقـ 055 لسنة

0976 تاريخ والمنشور فى الجريدة الرسمية ب 06/ 9 / 0976 بتخصيصيا لممنفعة العامة

والاستيلبء عمييا بطريق التنفيذ المباشر وذلؾ دوف اتباع الإجراءات المقررة لنزع الممكية

ممكية فى مكتب مف إيداع النماذج الموقع عمييا مف الطاعنيف أو القرار الوزارػ بنزع ال

تاريخ إقامة الدعوػ فى سنة الشير العقارػ حتى 0980 فإنو يحق لمطاعنيف المجوء ،

مباشرة إلى القضاء لممطالبة بالتعويض عف نزع ممكيتيـ لأرض النزاع وفقا للؤسعار

السائدة وقت رفع الدعوػ لأف المراكز القانونية لمخصوـ قد تحددت فى ىذا التاريخ ، وا ذ

واعتد فى تقدير التعويض عمى أساس قيمة، خالف الحكـ المطعوف فيو ىذا النظر

الأرض وقت صدور قرار الاستيلبء المؤقت فى سنة 0970 وليس وقت رفع الدعوػ فى

سنة 0980 وىو ما جره إلى الخطأ فى تطبيق القانوف .، فإنو يكوف قد خالف القانوف

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

المحكمــة

المقرر القاضىى الأوراؽ وسمػػاع التقريػػر الذػ تلبه السيد ػػد الاطلبع عمػبع

والمرافعة وبعد المداولة .

حيث إف الطعف استوفى أوضاعو الشكمية .

تتحصل –عمى ما يبيف مف الحكـ المطعوف فيو وسائر الأوراؽ –الوقائع وحيث إف

فى أف الطاعنيف أقاموا الدعوػ ..... لسنة 0980 مدنى جنوب القاىرة الابتدائية عمى

المطعوف ضده وآخريف انتيوا فييا إلى طمب الحكـ بإلزاميـ متضامنيف بأداء التعويض

زاع ومقابل عدـ انتفاعيـ بيا عمى سند مف المستحق ليـ عف نزاع ممكيتيـ لأرض الن

جمسة 00 مفمارس سنة 0202 997

صدور قرار محافع القاىرة رقـ 052 لسنة 0970 بالاستيلبء المؤقت عمى ىذه الأرض

لصالح إحدػ الوحدات العسكرية التابعة لوزارة الحربية لاستكماؿ الإنشاءات المطموبة

لموحدة عمييا وا ذ انتيت مدة الاستيلبء دوف اتخاذ إجراءات نزع ممكيتيا فأقاموا الدعوػ .

مت بإلزاـ المطعوف ضده بأف ومحكمة أوؿ درجة بعد أف ندبت خبيرا وقدـ تقريره حك

يؤدػ لمطاعنيف تعويضا مقػػػداره 0562042 . جنيو ورفضت ما عدا ذلؾ مف طمبات

استأنف المطعوف ضده وآخر ( محافع القاىرة ) ىذا الحكـ بالاستئناؼ رقـ .... لسنة

002 ..... ؽ أماـ محكمة استئناؼ القاىرة ، كما استأنفو الطاعنوف بالاستئناؼ رقـ

ة لسن002 ؽ القاىرة ، وبتاريخ 09/ 7 /0996 قضت المحكمة بتعديل التعويض بجعمو

مبمغ 9794 جنيو وا لزاـ المطعوف ضده بتعويض عف مقابل عدـ الانتفاع بواقع 4 %

سنويا مف قيمة التعويض المقضى بو . طعف الطاعنوف فى ىذا الحكـ بطريق النقض ،

وعرض الطعف عمى ىذه المحكمة ،كـ قض الحوقدمت النيابػػة مذكرة أبدت فييا الرأػ بن

فى غرفة مشورة فحددت جمسة لنظره وفييا التزمت النيابة رأييا .

وحيث إف مما ينعاه الطاعنوف عمى الحكـ المطعوف فيو مخالفة القانوف والخطأ فى

تطبيقو ذلؾ أنو قدر ثمف الأرض المنزوع ممكيتيا بحسب قيمتيا وقت الاستيلبء المؤقت

عمييا تأسيسا عمى أف التنفيذ الفعمى لممشروع يغنى عف اتخاذ إجراءات نزع الممكية وأف

لبء المؤقت عميو المتخذة أساسا لمفصل فى منازعة تعويض قيمة العقار وقت الاستي

مقابل عدـ الانتفاع يكوف حجة فى طمب التعويض عف نزع ممكيتو ، فى حيف أنو كاف

مما يعيبو ، يتعيف تقديره وقت رفع الدعوػ لعدـ اتباع الإجراءات اللبزمة لنزع الممكية

ويستوجب نقضو .

ؾ أف النص فى المادة الثامنة عشرة مػف القانػوف وحيث إف ىذا النعػى فى محمو ، ذل

477 لسنة0945 الذػ يحكـ –بشأف نزع ممكية العقارات لممنفعة العامة أو التحسيف

مف أنو " تحدد مدة الاستيلبء المؤقت عمى العقار بحيث لا تجاوز ثلبث –واقعة النزاع

بالحالة التى كاف عمييا وقت سنوات مف تاريخ الاستيلبء الفعمى ويجب إعادتو فى نيايتيا

مد مدة الاستيلبء مع تعويض كل تمف أو نقص فى قيمتو . وا ذا دعت الضرورة إلى

998 جمسة00 مفمارس سنة 0202

الثلبث سنوات المذكورة وتعذر الاتفاؽ مع ذوػ الشأف عمى ذلؾ أو أصبح العقار غير

صالح للبستعماؿ الذػ كاف مخصصا لو وجب عمى المصمحة المختصة أف تتخذ قبل

مضى الثلبث سنوات بوقت كاؼ إجراءات نزع ممكيتو وفى ىذه الحالة تقدر قيمة العقار

ستيلبء عميو وطبقا للؤسعار السائدة وقت نزع حسب الأوصاؼ التى كاف عمييا وقت الا

ممكيتو " يدؿ بعبارتو الصريحة عمى أف العبرة فى تقدير قيمة العقار ىى بالأسعار السائدة

وليس وقت الاستيلبء المؤقت ولا مف وقت صدور القرار بتقرير ،وقت نزع الممكية

عمى أنو لا –فى ضوء سائر نصوص القانوف المشار إليو –المنفعة العامة ، كما يدؿ

يترتب عمى مجرد صدور قرار بتقرير المنفعة العامة لمشروع ما ، أو مجرد الاستيلبء

ار مف ذمة صاحبو وانتقاؿ ممكيتو إلى خروج ممكية ىذا العق ، المؤقت عمى عقار لازـ لو

عمى –بد مف اتخاذ الإجراءات التى رسميا المشرع لنزع الممكية بل لا ، الممكية العامة

ومنيا –ا مف أوؿ المادة الخامسة حتى نياية المادة العاشرة ءالنحو المبيف بنصوصو بد

ج الخاصة بنقل الممكية ما نصت عميو المادتاف التاسعة والعاشرة مف ضرورة إيداع النماذ

لممنفعة العامة أو قرار الوزير المختص بنزع الممكية فى مكتب الشير العقارػ خلبؿ

سنتيف مف تاريخ نشر قرار المنفعة العامة فى الجريدة الرسمية وا لا سقط مفعوؿ ىذا

لؾ ولا يغير مف ذ ، القرار بالنسبة لمعقارات التى لـ تودع النماذج أو القرار الخاص بيا

صدور القرار بقانوف رقـ 09 لسنة0960 الذػ تضمف حكما وقتيا باستحداث المادة09

لا تسقط قرارات النفع العاـ المشار إلييا فى المادة " مكرر التى تنص عمى أنو 02 مف

ىذا القانوف إذا كانت العقارات المطموب نزع ممكيتيا قد أدخمت فعلب فى مشروعات تـ

العمل بيذا التعديل أـ بعده " إذ ىدؼ ىذا النص إفساح الوقت لمجية تنفيذىا سواء قبل

نازعة الممكية لتقوـ باتخاذ الإجراءات التى يتطمبيا المشرع فإف ىى لـ تفعل يكوف لمالؾ

العقار الالتجاء مباشرة إلى القضاء لممطالبة بالتعويض عف نزع ممكيتو وقت رفع الدعوػ

وقت تماـ ىذا النزع . لما كاف ذلؾ ، وكاف الثابت مف باعتبار أف وقت رفع الدعوػ ىو

الأوراؽ أنو صدر قرار محافع القاىرة برقـ 052 لسنة0970 بالاستيلبء مؤقتا عمى

أرض النزاع لصالح المطعوف ضده وانتيت مدة الاستيلبء دوف اتفاؽ مع الطاعنيف عمى

مدىا ، ثـ صدر قرار رئيس مجمس الوزراء رقـ 055 لسنة0976 والمنشور فى الجريدة

جمسة 00 مفمارس سنة 0202 999

الرسمية بتاريخ 06/ 9 / 0976 بتخصيصيا لممنفعة العامة والاستيلبء عمييا بطريق التنفيذ

المباشر وذلؾ دوف اتباع الإجراءات المقررة لنزع الممكية مف إيداع النماذج الموقع عمييا

تاريخ إقامة ممكية فى مكتب الشير العقارػ حتىمف الطاعنيف أو القرار الوزارػ بنزع ال

الدعوػ فى سنة 0980 فإنو يحق لمطاعنيف المجوء مباشرة إلى القضاء لممطالبة

بالتعويض عف نزع ممكيتيـ لأرض النزاع وفقا للؤسعار السائدة وقت رفع الدعوػ لأف

ـ المطعوف فيو ىذا المراكز القانونية لمخصوـ قد تحددت فى ىذا التاريخ ، وا ذ خالف الحك

النظر واعتد فى تقدير التعويض عمى أساس قيمة الأرض وقت صدور قرار الاستيلبء

المؤقت فى سنة 0970 وليس وقت رفع الدعوػ فى سنة 0980 فإنو يكوف قد خالف ،

بما يعيبو ويوجب نقضو ليذا السبب ، القانوف وىو ما جره إلى الخطأ فى تطبيق القانوف

باقى الأسباب . دوف حاجة لبحث

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

522