نقض حكم قضى بأحقية عمال بالقطاع العام في المعاش الكامل: القانون 48 لسنة 1978 لم يتضمن إلغاء الوظيفة كسبب لانتهاء الخدمة

965

جمسة19 منديسمبر سنة 0212

برئاسة ال سػيد القاضى / عػػػػزت البنػػػػدارػ نائب رئيس المحكمة ،

عضوية السادة القضاة / يحػيى الجنػػدػ نائب رئيس المحكمة ، منصػور العشػػرػ

طارؽ عبػد العظيـ ، أحمػد شكػرػ .

(163 )

رقمن الطع 3770 لسنة65 القضائية

( 1 " " . : إنياء الخدمة بسبب إلغاء الوظيفة إنياء الخدمة) تأمينات اجتماعية

مف الييكل التنظيمى لشركة إنياء الخدمة بسبب إلغاء الوظيفة . بدايتو . التقرير بإلغائيا ورفعيا

القطاع العاـ وا خطار العامل بذلؾ دوف تدخل إرادػ منو . إلغائيا بسببو . مؤداه . عدـ سرياف حكـ

البند الثانى مف الفقرة الأولى مف المادة 08 ؽ79 لسنة 0974 إلغائيا بق قبل 025 لسنة 0995 .

( 0 ) . " إنياء خدمة العاممين بالقطاع العام " إنياء الخدمة

حالات انتياء خدمة العامميف بالقطاع العاـ . ورودىا عمى سبيل الحصر . ـ 96 ؽ58 لسنة

0978 . مؤداه . عدـ جواز إضافة حالات أخرػ إلييا . أثره . خمو ىذه المادة مف حالة إلغاء

مى نقل العامل الزائد عف حاجة الشركة إلى الوظيفة كسبب مف أسباب انتياء الخدمة . اقتصارىا ع

أخرػ بقطاع أخر .

( 3. ) إعادة توصيف بعض الوظائف

إعادة توصيف بعض الوظائف فى ظل القانوف 58 لسنة 0978 . مؤداه . لمجمس الإدارة

وضع القواعد والإجراءات الكفيمة بإلحاؽ شاغمى ىذه الوظائف بأخرػ تتوافر فييـ شروط شغميا . عدـ

وجود وظائف . أثره . لممجمس الأعمى لمقطاع وضع القواعد المنظمة لإلحاؽ العامميف بشركاتو .

( 4 ) . " إنتياء خدمة العاممين بشركات قطاع الأعمال العام " إنياء الخدمة

أسباب انتياء الخدمة بشركات قطاع الأعماؿ العاـ محددة . مؤداه . حالة إلغاء الوظيفة ليست

مف بينيا . ـ 54 ؽ029 لسنة 0990 .

( 5. ) إلغاء الوظيفة

جمسة09 مفديسمبر سنة 0202 964

إلغاء الوظيفة فى شركة وسط الدلتا الزراعية . شرطو . الانتفاع بالأرض . القرار الوزارػ 905 لسنة

0990 . مؤداه . عدـ سرياف حكـ المادة 08/ 0 بند 0 ؽ79 لسنة 0974 بشأف تسوية معاش

الذكر المطعوف ضدىـ . قضاء الحكـ المطعوف فيو بأحقيتيـ فى معاش كامل إعمالا لممادة سالفة

بسبب إلغاء الوظيفة . خطأ . عمة ذلؾ .استنادا إلى أف انتياء الخدمة

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

0 - مفاد النص فى البند الثانى مف الفقرة الأولى مف المادة 08 مف قانوف التأميف

الاجتماعى الصادر بالقانوف رقـ 79 لسنة0974 قبل إلغائو بالقانوف رقـ 025 لسنة

0995 أف انتياء الخدمة بسبب إلغاء الوظيفة يتعيف أف يبدأ بالإجراء الطبيعى وىو

ا مف الييكل التنظيمى لشركة القطاع العاـ وا خطار العامل التقرير بإلغاء الوظيفة ورفعي

بإنياء خدمتو دوف تدخل إرادػ منو ، أما إذا كاف إلغاء الوظيفة ناتج عف تدخل إرادػ

لأسباب يقررىا أو لمزايا ينتفع -صراحة أوضمنا -مف العامل بأف يطمب إنياء خدمتو

ء الوظيفة ، فإف ىذا الإنياء لا يكوف بيا وكاف ىو السبب المباشر لقياـ الشركة بإلغا

بسبب ىذا الإلغاء ولا يسرػ بشأنو حكـ البند الثانى مف الفقرة الأولى مف المادة 08

. سالف الإشارة إلييا

0 - أف حالات انتياء خدمة العامميف -فى قضاء محكمة النقض -المقرر

بالقطاع العاـ قد وردت عمى سبيل الحصر فى المادة 96 نوف نظاـ العامميف مف قا

بالقطاع العاـ الصادر بالقانوف رقـ 58 لسنة0978 فلب يجوز إضافة حالات أو أسباب

أخرػ إلييا ولـ تتضمف المادة المذكورة حالة إلغاء الوظيفة كسبب مف أسباب انتياء

الخدمة فى شركات القطاع العاـ ، واقتصر إلغاء الوظيفة الدائمة عمى ما ورد بالمادة 45

ذلؾ النظاـ حيث أجازت نقل العامل الزائد عف حاجة الشركة إلى شركة أخرػ بقطاع مف

آخر بقرار مف رئيس مجمس الوزراء أو مف رئيس المجمس الأعمى لمقطاع بحسب

الأحواؿ .

9 - إذ كاف ما ورد بالمادة 028 ػػػػػػ القانوف رقـ منو 58 لسنة0978 عمى أنو إذا ػػػػػػػ

صيف وتقييـ بعض الوظائف القائمة عند تنفيذ ىذا القانوف ، فعمى ترتب عمى إعادة تو

966 جمسة09 مفديسمبر سنة 0202

مجمس الإدارة أف يضع القواعد والإجراءات التى تكفل الحاؽ شاغمى ىذه الوظائف

بوظائف أخرػ تتوافر فييـ الشروط اللبزمة لشغميا ، وفى حالة عدـ وجود وظائف يضع

العامميف الم شار إلييـ وا لحاقيـ المجمس الأعمى لمقطاع القواعد المنظمة للبستفادة مف

القطاع ، وىو ما يؤكد أف إلغاء الوظيفة طبقا لمنظاـ المذكور بالشركات الداخمة فى نطاؽ

ليس سببا مف أسباب انتياء الخدمة .

5 - إذ كانت حكـ المادة54 مف شركات قطاع الأعماؿ العاـ الصادر بالقانوف رقـ

029 لسنة0990 قد حددت أسباب انتياء الخدمة بشركات قطاع الأعماؿ العاـ دوف أف

غاء الوظيفة الدائمة كسبب مف أسباب انتياء خدمة العامميف بيذه تتضمف حالة إل

الشركات .

4 - أنو بعد صدور -وبما لا يمارػ فيو طرفى النزاع -إذ كاف الثابت فى الأوراؽ

قرار نائب رئيس مجمس الوزراء ووزير الزراعة واستصلبح الأراضى رقـ 905 لسنة

0990 اـ لمتنمية الزراعية وشركاتيا أراضى زراعية ، بتمميؾ الراغبيف بييئة االقطاع الع

عرضت شركة وسط الدلتا الزراعية عمى العامميف لدييا الاستفادة مف ىذا القرار ، فتقدـ

بعض العامميف ومنيـ المطعوف ضدىـ بطمبات بذلؾ ، ثـ قامت الشركة بتحديد مف

ذلؾ بإنياء خدمتيـ ، تتوافر فييـ شروط الانتفاع بالأرض وسممتيـ أنصبتيـ منيا واتبعت

دوف أف تنتيى خدمة العامميف الذيف لـ يستفيدوا مف ىذا الانتفاع وصدرت قرارات إلغاء

وظائف المنتفعيف فقط دوف سواىـ مف العامميف ، وىو ما يعنى أف إلغاء الوظائف كاف

مرىونا بانتفاع العامميف شاغمى ىذه الوظائف بأنصبتيـ مف الأراضى بناء عمى طمبيـ

وتدخل إرادػ منيـ وىو السبب المباشر لإنياء خدمتيـ ، ومف ثـ لا يسرػ بشأف معاش

المطعوف ضدىـ حكـ البند الثانى مف الفقرة الأولى مف المادة 08 مف القانوف رقـ 79

لسنة0974 ىذا إلى أف نظامى العامميف بالقطاع العاـ وقطاع الأعماؿ العاـ لـ يوردا

أسباب انتياء الخدمة الواردة فييما عمى سبيل الحصر ، حالة إلغاء الوظيفة ضمف

وبفرض ما يزعمو المطعوف ضدىـ مف أف إنياء خدمتيـ كاف بسبب إلغاء الوظيفة دوف

تدخل إرادػ منيـ فإننا نكوف بصدد إنياء خدمة تـ بالمخالفة لأحكاـ القانوف ويندرج تحت

جمسة09 مفديسمبر سنة 0202 967

حالة الفصل مف الخدمة ، ولا تطبق بشأنو حكـ البند الثانى المذكور ولا شأف لمطاعنة

عمى الجية مصدرة -إف قامت وتوافرت أركانيا -بالمسئولية عنو ، إذ تقع المسئولية

نظر وقضى بأحقية المطعوف ضدىـ فى رار ، وا ذ خالف الحكـ المطعوف فيو ىذا الػػػالق

د الثانى مف المادة الأولى مف المادة معاش كامل إعمالا لمبن08 سالفة الذكر بمقولة إف

فإنو يكوف قد أخطأ فى تطبيق القانوف .، إنياء الخدمة كاف بسبب إلغاء الوظيفة

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

المحكمــة

بعد الاطلبع عمى الأوراؽ وسماع التقرير الذػ تػلبه السػيد القاضػى المقػرر والمرافعػة بعد الاطلبع عمى الأوراؽ وسماع التقرير الذػ تػلبه السػيد القاضػى المقػرر والمرافعػة

وبعد المداولة . وبعد المداولة .

حيث إف الطعف استوفى أوضاعو الشكمية .

-حكـ المطعوف فيو وسائر الأوراؽ ال مف عمى ما يبيف -وحيث إف الوقائع

... لسنةتتحصل فى أف المطعوف ضدىـ أقاموا الدعوػ رقـ 0995 عماؿ الإسكندرية

بطمب الحكـ بإلزاميا -الييئة القومية لمتأميف الاجتماعى -الابتدائية عمى الطاعنة

بصرؼ قيمة المعاش المستحق لكل منيـ كاملب مف تاريخ إحالتيـ لممعاش بسبب إلغاء

الوظيفة وحتى تاريخ الحكـ فى الدعوػ مع ربط المعاش قانونا عمى أساس أحقيتيـ فى

العامميف لدػ شركة وسط الدلتا الزراعية صرفو كاملب ، وقالوا بيانا ليا إنيـ كانوا مف

بوظائف مختمفة ، وصدر قرار نائب رئيس الوزراء ووزير الزراعة واستصلبح الأراضى

رقـ 04 فى 5 / 0 / 0990 بإلغاء وظائفيـ وصدرت قرارات إنياء خدمتيـ طبقا لو ، وا ذ

ء خدمتيـ قامت الطاعنة بتسوية معاشيـ عمى أساس المعاش المبكر بالرغـ مف أف إنيا

كاف بسبب إلغاء الوظيفة ، ولـ تفصل لجنة فحص المنازعات فى طمبيـ ، فقد أقاموا

الدعوػ بطمباتيـ سالفة البياف . وبتاريخ 92/ 6 /0995 قضت المحكمة بأحقية المطعوف

ضدىـ فى المعاش الكامل اعتبارا مف تاريخ انتياء وظيفة كل منيـ وا لزاـ الطاعنة

عمى ذلؾ لكل منيـ دفعة واحدة حتى تاريخ الحكـ . استأنفت بصرؼ الحقوؽ المترتبة

لسنة ....الطاعنة ىذا الحكـ بالاستئناؼ رقـ 42 ؽ الإسكندرية ، وبتاريخ

968 جمسة09 مفديسمبر سنة 0202

09/ 0 /0994 حكمت المحكمة بتأييد الحكـ المستأنف . طعنت الطاعنة فى ىذا الحكـ

بطريق النقض وقدمت النيابة مذكرة أبدت فييا الرأػ بنقضو ، ع ر ض الطعف عمى

فييا التزمت النيابة رأييا .و المحكمة فى غرفة مشورة فحددت جمسة لنظره

يو الخطأ فى تطبيق القانوف وحيث إف مما تنعاه الطاعنة عمى الحكـ المطعوف ف

والفساد فى الاستدلاؿ ، وفى بياف ذلؾ تقوؿ إف خدمة المطعوف ضدىـ انتيت لدػ

الشركة التى كانوا يعمموف بيا بسبب اختيارىـ تممؾ أرض زراعية وىو ما يعد استقالة

ضمنية ، ىذا فضلب عف أف المادة 96 مف القانوف رقـ 58 لسنة0978 بشأف العامميف

طاع العاـ لـ يتضمف إلغاء الوظيفة كسبب مف أسباب انتياء الخدمة ، وا ذ خالفبالق

الحكـ المطعوف فيو ىذا النظر وقضى بأحقية المطعوف ضدىـ فى معاش كامل طبقا

لمفقرة الثانية مف المادة 08 مف القانوف رقـ 79 لسنة 0974 تأسيسا عمى أف انتياء

يكوف معيبا بما يستوجب نقضو . خدمتيـ كاف بسبب إلغاء الوظيفة فإنو

وحيث إف ىذا النعى فى محمو ، ذلؾ أف النص فى البند الثانى مف الفقرة الأولى مف

المادة 08 مف قانوف التأميف الاجتماعى الصادر بالقانوف رقـ 79 لسنة0974 قبل

إلغائو بالقانوف رقـ 025 لسنة0995 ( عمى أف " يستحق المعاش فى الحالات الآتية 0 )

.... ( 0 ) انتياء خدمة المؤمف عميو بالفصل بقرار مف رئيس الجميورية أو بسبب إلغاء

الوظيفة بالنسبة لممؤمف عمييـ المنصوص عمييـ بالبند ( أ ) مف المادة (0 ) متى كانت

مدة اشتراكو فى التأميف 082 شيرا عمى الأقل ... " مفاده أف انتياء الخدمة بسبب إلغاء

أف يبدأ بالإجراء الطبيعى وىو التقرير بإلغاء الوظيفة ورفعيا مف الييكل الوظيفة يتعيف

التنظيمى لشركة القطاع العاـ وا خطار العامل بإنياء خدمتو دوف تدخل إرادػ منو ، أما

إذا كاف إلغاء الوظيفة ناتج عف تدخل إرادػ مف العامل بأف يطمب إنياء خدمتو ػ صراحة

لمزايا ينتفع بيا وكاف ىو السبب المباشر لقياـ الشركة بإلغاء أوضمنا ػ لأسباب يقررىا أو

الوظيفة ، فإف ىذا الإنياء لا يكوف بسبب ىذا الإلغاء ولا يسرػ بشأنو حكـ البند الثانى

مف الفقرة الأولى مف المادة 08 سالف الإشارة إلييا ، كما أف مف المقرر فى قضاء ىذه

مميف بالقطاع العاـ قد وردت عمى سبيل الحصر فى المحكمة أف حالات انتياء خدمة العا

جمسة09 مفديسمبر سنة 0202 969

المادة96 مف قانوف نظاـ العامميف بالقطاع العاـ الصادر بالقانوف رقـ 58 لسنة0978

فلب يجوز إضافة حالات أو أسباب أخرػ إلييا ولـ تتضمف المادة المذكورة حالة إلغاء

كات القطاع العاـ ، واقتصر إلغاءأسباب انتياء الخدمة فى شر الوظيفة كسبب مف

الوظيفة الدائمة عمى ما ورد بالمادة 45 ظاـ حيث أجازت نقل العامل الزائدمف ذلؾ الن

عف حاجة الشركة إلى شركة أخرػ بقطاع آخر بقرار مف رئيس مجمس الوزراء أو مف

د بالمادة رئيس المجمس الأعمى لمقطاع بحسب الأحواؿ ، وما ور 028 منو عمى أنو إذا

ترتب عمى إعادة توصيف وتقييـ بعض الوظائف القائمة عند تنفيذ ىذا القانوف ، فعمى

مجمس الإدارة أف يضع القواعد والإجراءات التى تكفل الحاؽ شاغمى ىذه الوظائف

بوظائف أخرػ تتوافر فييـ الشروط اللبزمة لشغميا ، وفى حالة عدـ وجود وظائف يضع

المجمس الأعمى لمقطاع القواعد المنظمة للبستفادة مف العامميف الم شار إلييـ وا لحاقيـ

القطاع ، وىو ما يؤكد أف إلغاء الوظيفة طبقا لمنظاـ المذكور نطاؽفى بالشركات الداخمة

وعمى ىذا النيج جاء حكـ المادة ليس سببا مف أسباب انتياء الخدمة ، 54 مف شركات

العاـ الصادر بالقانوف رقـ قطاع الأعماؿ 029 لسنة0990 حيث حددت أسباب انتياء

قطاع الأعماؿ العاـ دوف أف تتضمف حالة إلغاء الوظيفة الدائمة كسبب الخدمة بشركات

وكاف الثابت فى مف أسباب انتياء خدمة العامميف بيذه الشركات ، لما كاف ذلؾ ،

أنو بعد صدور قرار نائب رئيس مجمس -وبما لا يمارػ فيو طرفى النزاع -الأوراؽ

الوزراء ووزير الزراعة واستصلبح الأراضى رقـ 905 لسنة 0990 بتمميؾ الراغبيف بييئة

القطاع العاـ لمتنمية الزراعية وشركاتيا أراضى زراعية ، عرضت شركة وسط الدلتا

مميف ومنيـ الزراعية عمى العامميف لدييا الاستفادة مف ىذا القرار ، فتقدـ بعض العا

المطعوف ضدىـ بطمبات بذلؾ ، ثـ قامت الشركة بتحديد مف تتوافر فييـ شروط الانتفاع

بالأرض وسممتيـ أنصبتيـ منيا واتبعت ذلؾ بإنياء خدمتيـ ، دوف أف تنتيى خدمة

العامميف الذيف لـ يستفيدوا مف ىذا الانتفاع وصدرت قرارات إلغاء وظائف المنتفعيف فقط

العامميف ، وىو ما يعنى أف إلغاء الوظائف كاف مرىونا بانتفاع العامميف دوف سواىـ مف

شاغمى ىذه الوظائف بأنصبتيـ مف الأراضى بناء عمى طمبيـ وتدخل إرادػ منيـ وىو

السبب المباشر لإنياء خدمتيـ ، ومف ثـ لا يسرػ بشأف معاش المطعوف ضدىـ حكـ

972 جمسة09 مفديسمبر سنة 0202

البند الثانى مف الفقرة الأولى مف المادة 08 مف القانوف رقـ 79 لسنة0974 ىذا إلى أف

نظامى العامميف بالقطاع العاـ وقطاع الأعماؿ العاـ لـ يوردا حالة إلغاء الوظيفة ضمف

أسباب انتياء الخدمة الواردة فييما عمى سبيل الحصر ، وبفرض ما يزعمو المطعوف

متيـ كاف بسبب إلغاء الوظيفة دوف تدخل إرادػ منيـ فإننا نكوف ضدىـ مف أف إنياء خد

بصدد إنياء خدمة تـ بالمخالفة لأحكاـ القانوف ويندرج تحت حالة الفصل مف الخدمة ،

ولا تطبق بشأنو حكـ البند الثانى المذكور ولا شأف لمطاعنة بالمسئولية عنو ، إذ تقع

مى الجية مصدرة القرار ، وا ذ خالف الحكـ ع -إف قامت وتوافرت أركانيا -المسئولية

المطعوف فيو ىذا النظر وقضى بأحقية المطعوف ضدىـ فى معاش كامل إعمالا لمبند

الثانى مف المادة الأولى مف المادة 08 سالفة الذكر بمقولة إف إنياء الخدمة كاف بسبب

ضو .فإنو يكوف قد أخطأ فى تطبيق القانوف بما يوجب نق، إلغاء الوظيفة

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ