تقرير اللجنة المشتركة في مجلس الشيوخ بشأن مشروع قانون التصالح في مخالفات البناء وتقنين أوضاعها

التقرير رقم (٢) – دور الإنعقاد

العادى الثالث

مشروع قانون مقدم من الحكومة

ومُحال من مجلس النواب

تقرير اللجنة المشتركة

من لجنة الإسكان والإدارة المحلية والنقل

ومكتب لجنة الشئون الدستورية والتشريعية

عن مشروع قانون مقدم من الحكومة بشأن تقنين أوضاع بعض مخالفات

البناء والتصالح فيها

ومشروعي القانونين المقدمين في ذات الموضوع من كل من: السيد

النائب/ إيهاب منصور، والسيد النائب/ عمرو درويش، وينضم لكل

منهما شر

ُ

ع عدد أعضاء مجلس النواب

نوفمبر ٢٢٠٢

1

السيد المستشار/ عبدالوهاب عبدالرازق

رئيس مجلس الشيوخ

تحية طيبة وبعد،

أتشرررررر بررررر ن أقررررردم لسرررررمادت م مررررر هررررر ا تقريرررررر اللجنرررررة المشرررررتر ة مرررررن لجنرررررة

الإسررررركان والإدارة المحلمرررررة والنقررررر ومكتررررر لجنرررررة الشررررر ون الدسرررررتورية والتشرررررري مة

عرررن مشرررروع قرررانون مقررردم مرررن الحكومرررة - ومحرررال مرررن مجلرررس النرررواب- بشررر ن تقنررر ن

أوضررراع بعررر مخالفرررا البنرررا والتصرررال ف هرررا ومشرررروع القرررانون ن المقررردم ن فررر

ذا الموضرررروع مررررن رررر مررررن: السرررر د النائرررر / إيهرررراب منصررررور والسرررر د النائرررر /عمرو

درويش وينضم ل منهما عُ شر عدد أعضا مجلس النواب.

برجرررا التفضررر بعرضررر علررر المجلرررس المررروقر وقرررد اخترررارتن اللجنرررة المشرررتر ة

مقررًا لها ف ه ا الموضوع أمام المجلس والنائ / عصام هلال مقررًا احتماطمًا.

وتفضلوا بقبول وافر الإحترام والتقدير؛

( )

النائب/ خالــد سعـيد

رئيس اللجنة المشتركة

تحريرًا فى ٣٢ نوفمبر سنة ٢٢٠٢م

2

تقرير اللجنة المشتركة

من لجنة الإسكان والإدارة المحلية والنقل، ومكتب لجنة الشئون الدستورية

والتشريعية، عن مشروع قانون مقدم من الحكومة بشأن تقنين أوضاع بعض مخالفات

البناء والتصالح فيها، ومشروعي القانونين المقدمين في ذات الموضوع من كل من:

السيد النائب/ إيهاب منصور ، والسيد النائب/ عمرو درويش، وينضم لكل منهما

شر

ُ

ع عدد أعضاء مجلس النواب

رررررررررررررررررررر

أحااااااا السااااااايد المستشااااااا ئااااااا مجلااااااا الشااااااايو ياااااااوم الأحاااااااد الموافااااااا ٠٢ مااااااا ناااااااوفمبر سااااااانة

٢٢٠٢ مشااااار قااااا نو مقااااادم مااااا الحكوماااااة - المحااااا مااااا مجلااااا الناااااوا – بشااااا تقناااااي أ ضااااا

بعااااا مخ لفااااا البنااااا التصااااا ل فيهااااا مشااااار القااااا نوني المقااااادمي فااااا ذا الموضاااااو مااااا كااااا

مااااا : "السااااايد الن ئااااا / إيهااااا منصاااااو السااااايد الن ئااااا / مااااار د يااااا ينضااااا لكااااا منهمااااا شااااار

اااااادد أ ضاااااا مجلاااااا النااااااوا " إلااااااى لجنااااااة مشااااااتركة ماااااا : لجنااااااة الإسااااااك الإدا ة المحل ااااااة النقاااااا

مكتااااااا لجناااااااة الشااااااا و الدساااااااتو ية التشاااااااري ة لبحثااااااا د اسااااااات إ اااااااداد تقريااااااار نااااااا ي عااااااار لاااااااى

المجل الموقر.

فعقد اللجنة ثلاثة اجتماعا لنظره أيام ١٢ ٢٢ ٣٢ نوفمبر سنة ٢٢٠٢م برئاسة الس د النائ /

خالد سع د - رئمس اللجنة المشتر ة وبحضور السادة أعضا اللجنة المشتر ة .

وحضر الاجتماع ممثلاً عن الحكومة:

عن وزارة : الإسكان والمرافق والمجتمعا العمرانمة

المهندسة/ نف سة محمود ه ش كي أ الوزا ة - ئ قط الإسك المراف

المهندسة/ ان ة محمد منير بد العل مدير م الإدا ة الع مة للوائ الرخص بقط الإسك المراف

المهندسة/ مه محمد فه ن ئ ئ هي ة التخط ط العمران

المهندس/ ي سر بد الحميد ن ئ ئ هي ة التخط ط العمران

عن وزارة : العدل

المستش / أحمد م هر ف فى ضو قط التشريع مستش زير الس حة الآث

المستش / محمد سل م سمره ضو قط التشريع

عن وزارة : السماحة والآثار

الأست ذة/ هبة فعت زق ضو فن اتص س سى بمكت الوزير

عن وزارة : ش ون المجالس النمابمة

المستش /محمد أبو بكر مستش زير المج ل الن ب ة

3

ونظررررر اللجنررررة المشررررتر ة مشررررروعا القرررروان ن المُشررررار إل هررررا عالمرررر متخرررر ة - وفررررق مررررا

اسرررتقر علمررر السررروابق البرلمانمرررة - مشرررروع القرررانون المقررردم مرررن الحكومرررة والمررر رة الإيضررراحمة

المرفقرررررة بررررر (١) أساسًررررر ا لدراسرررررة اللجنرررررة ومشرررررروع القرررررانون ن الآخرررررر ين اتخررررر تهما اقتراحرررررا

بالتعدي وتقدم اللجنة تقريراً واحداً عنهم.

كمااااا اساااااتع د نظااااار أحكااااا م الدساااااتو اللائحاااااة الداخل اااااة للمجلااااا القاااااواني ذا الصااااالة فاااااى

ضاااااو مااااا دا فاااااى اجتمااااا اللجناااااة المشاااااتركة مااااا من قشااااا مااااا أدلاااااى بااااا السااااا دة مسااااا ولو الحكوماااااة

م إيض ح فإن اللجنة تورد تقريرها عن مشروع القانون المعروض عل النحو الآت :

- مـقدمــة.

-

ا

أول- فلسفة مشروع القانون وأهدافه.

- ثانياا - النصوص الدستورية واللائحية الحاكمة.

- ثالثاا - الملامح الأساسية لمشروع القانون المعروض.

- رابعاا - أهم التعديلات التي أدخلتها اللجنة المشتركة على مواد مشروع القانون ومبرراتها.

- خامساا - رأى اللجنة المشتركة.

(1) مرف ب لتقرير .

4

مقدمـة:

انطلاقًاااااا ماااااا د الد لااااااة فاااااا الموازنااااااة الموا مااااااة بااااااي المصاااااالحة الخ صااااااة للمااااااوا ني التاااااا

تتمثااااااا فااااااا تقناااااااي مخ لفااااااا البنااااااا للاساااااااتف دة مااااااا العقااااااا فااااااا الغااااااار الااااااا أقااااااا مااااااا أجلااااااا

المصاااااالحة الع مااااااة للد لااااااة المتمثلاااااااة فاااااا القضاااااا لااااااى العشاااااااوائ ة العمران ااااااة الاسااااااتف دة ماااااا الثااااااار ة

العق ياااااااة التااااااا تمااااااات لاااااااى أ الواقاااااااع د الإضااااااارا بوجااااااا مصااااااار الحضااااااا التعاااااااد لاااااااى

التاااااارا المعماااااا الأثاااااار حياااااا ترماااااا العشااااااوائ إلااااااى مح لااااااة السااااااك تااااااوفير أهاااااا الاحت جاااااا

الإنساااااا ن ة هااااااو السااااااك بغاااااا النظاااااار اااااا مااااااد مط بقتاااااا أ ملا متاااااا لقوا ااااااد الساااااالامة الإنشاااااا ئ ة

الشاااااك الحضااااا الملائااااا يبااااارز تااااا ثير البنااااا العشاااااوائ لاااااى البي اااااة العمران اااااة مااااا خااااالا إحداثااااا

تشااااويه ً للصااااو ة البصاااارية بسااااب انعاااادام القاااا الجم ل ااااة فاااا تصاااام المباااا ن السااااكن ة ريقااااة هندسااااة

الطاااارق مج اتهاااا يعااااود سااااب غ اااا الطاااا بع الجماااا ل اااا العشااااوائ كونهاااا نت جااااة جهااااود ذات ااااة

فاااا البناااا ماااا خاااالا ا تماااا د السااااك لااااى أساااا لي بساااا طة قديمااااة فاااا آ احااااد خاااا أ اااار قااااواني

البنااااا ممااااا لاشااااا ف ااااا أ مااااا أهااااا أساااااب انتشااااا البنااااا العشاااااوائ ضاااااع المساااااتو الاقتصااااا د

للسك ب لإض فة إلى ضع التخط ط المت بعة م قب الجه المعن ة.

قااااد أد الانتشاااا الواسااااع للعشااااوائ إلااااى ا تب هاااا ظاااا هرة لم ااااة تنتشاااار فاااا الااااد الن م ااااة.

هااا ل ساااات مشااااكلة مران ااااة بحتااااة يمكاااا حلهاااا بمجمو اااة ماااا الحلااااو العمران ااااة باااا هاااا مشااااكلة تناااات

الظر ف الاقتص دية الاجتم ع ة البي ة العمران ة التشري ة .

لاااا ا جاااا مشاااار قاااا نو بشاااا تقنااااي أ ضاااا بعاااا مخ لفاااا البناااا التصاااا ل فيهاااا ساااا ع ً لغلاااا

هااااا ا الملاااااا بعاااااد د اسااااااة الأثاااااار التشاااااريع للقاااااا نو قااااا (1٧) لساااااانة ٠٢1٩ بشاااااا التصااااا ل فاااااا بعاااااا

مخ لفااااا البنااااا تقناااااي أ ضااااا ه الااااا كشااااا ااااا بعااااا الصاااااعو العقبااااا بااااا لر ممااااا أجاااااراه

المشااااار مااااا تعاااااديلا ل ااااا صاااااد ب لقااااا نو قااااا (1) لسااااانة ۰۲۰۲ إلا أ لب اااااة تلااااا الإشاااااك ل لااااا

تنحاااا كماااا ك ناااات ت ماااا الحكومااااة هااااو ماااا يعااااد نهجاااا ً محمااااوداً ماااا خاااالا ضااااع حلااااو ق نون ااااة مل ااااة

نه ئ اااااة لمشاااااكلة مخ لفااااا البنااااا فااااادائم ً أباااااداً مااااا يااااارتبط نجااااا أ قااااا نو بماااااد تحق قااااا لأهدافااااا ماااااد

مسااااا دت لاااااى تحساااااي أ ضااااا الماااااوا ني فااااا مجااااا تنظااااا أحك مااااا مااااا دمااااا فااااا ظااااا الحااااار

الك ماااااا ماااااا الد لااااااة لااااااى ألا تتحااااااو تلاااااا المناااااا إلااااااى أ كاااااا للعشااااااوائ ماااااا خاااااالا إلحاااااا ق تلاااااا

البنااااا ا ب لخااااادم المرافااااا بعاااااد تقناااااي أ ضااااا ه حيااااا تساااااتهدف الد لاااااة تحقيااااا قاااااد مااااا الاساااااتقرا

الأمااااااا المجتمعااااااا لأصاااااااح العقااااااا ا المخ لفاااااااة بتقناااااااي تلااااااا المخ لفااااااا التصااااااا ل بشااااااا نه لمااااااا أ

الإبق ليه لا يتص دم مع المصلحة الع مة للد لة أ يعر ح ة الموا ني للخطر.

إزا ذلااااا نظاااااراً لصاااااعو ة إزالاااااة كااااا الوحااااادا الساااااكن ة المخ لفاااااة لا تفااااا أ اااااداده كمااااا أنااااا

فاااا حاااا إزالتهاااا ماااا الممكاااا أ تاااا د إلااااى مشااااكلة كباااار فاااا مصاااار لاااا ا ئاااا النظاااار إلااااى الوحاااادا

المخ لفااااة حساااا نااااو المخ لفااااة موقعهاااا حجاااا الاسااااتف دة ماااا المخ لفاااا إ لاااا تكاااا تلاااا المخ لفاااا

تشاااااك خطاااااراً لاااااى المبناااااى فيااااات دفاااااع الأماااااوا مق بااااا التصااااا ل عاااااد ذلااااا يااااات تقناااااي أ ضااااا ه ثااااا

تو صي المراف إليه .

5

ا

أول- فلسفة مشروع القانون وأهدافه:

لماااااااا ك ناااااااات مخ لفاااااااا البناااااااا ق ئمااااااااة ب لفعاااااااا يصااااااااع أ يسااااااااتحي فاااااااا بعاااااااا الأح اااااااا

إزالتهاااا ا تاااا الحكومااااة ضااااع تشااااريع ب حكاااا م جدياااادة لمع لجااااة إشااااك ل القاااا نو القاااا ئ ماااا خاااالا

مرا ااا ة البعااااد الاقتصاااا د للد لااااة هااااو ماااا ينفاااارد المشاااار بتقااااديره ذلاااا ب سااااتف دة الد لااااة م دياااا ً ماااا هاااا ه

الأمااااوا كتعااااوي ااااا المخ لفاااا اساااااتغلا هاااا ه المباااا ل للصااااارف منهاااا لاااااى مشاااار الإساااااك

الاجتمااااا بمااااا يسااااا ه فااااا حااااا أزماااااة الإساااااك فااااا مصااااار خ صاااااة لمحاااااد د الااااادخ ماااااع مرا ااااا ة

اااااادم إهاااااادا الثاااااار ة العق يااااااة يكااااااو ذلاااااا اااااا رياااااا النظاااااار إلااااااى مخ لفاااااا البناااااا التاااااا تعلقاااااات

لبيتهاااااا ب لحاااااا لا المحظااااااو التصاااااا ل فيهاااااا مماااااا أد إلااااااى فاااااا الكثياااااار ماااااا لباااااا التصاااااا ل

ب لإضااااا فة إلاااااى غباااااة الحكوماااااة فااااا الت ساااااير لاااااى الماااااوا ني فااااا الإجااااارا ا الااااا مااااا شااااا ن أ

يحفاااا ه لااااى التقاااادم بطلباااا لتقنااااي الأ ضاااا المخ لفااااة التصاااا ل ليهاااا مااااع التمساااا باااا لتحق ماااا

توافر السلامة الإنش ئ ة.

ثانياا - النصوص الدستورية واللائحية الحاكمة:

ترررررن المرررررادة (٤٤) مرررررن الدسرررررتور علررررر أن: " تلتااااا م الد لاااااة بحم ياااااة نهااااار النيااااا ... حااااا

كااااااا ماااااااوا فااااااا التمتاااااااع بنهااااااار النيااااااا مكفاااااااو يحظااااااار التعاااااااد لاااااااى حرمااااااا أ الإضااااااارا ب لبي اااااااة

النهريااااة تكفاااا الد لااااة إزالااااة ماااا يقااااع ل اااا ماااا تعاااادي ذلاااا لااااى النحااااو الاااا ينظماااا القاااا نو ."

وتررررن المررررادة (٧٤) مررررن الدسررررتور علرررر أن:" تلتاااا م الد لااااة ب لحفاااا لااااى الهويااااة الثق ف ااااة المصاااارية

بر افااااااده الحضاااااا ية المتنو ااااااة." وتررررررن المررررررادة (٩٤) مررررررن الدسررررررتور علرررررر أن:" تلتاااااا م الد لااااااة

بحم يااااااة الآثاااااا الحفاااااا ليهاااااا يااااااة من قهاااااا صاااااا نته ... الا تاااااادا ليهاااااا الاتجاااااا فيهاااااا

جريمااااة لا تسااااقط ب لتقاااا دم." وتررررن المررررادة (٠٥) مررررن الدسررررتور علرررر أن:" تاااارا مصاااار الحضاااا

الثقااااااا ف ... بجم اااااااع تنو تااااااا مراحلااااااا الكبااااااار المصااااااارية القديماااااااة القبط اااااااة الإسااااااالام ة ثاااااااار ة

قوم اااااة إنسااااا ن ة تلتااااا م الد لاااااة ب لحفااااا ل اااااا صااااا نت ... الا تااااادا لاااااى أ مااااا ذلااااا جريمااااااة

يع قااااا ليهااااا القااااا نو . تاااااول الد لاااااة اهتم مااااا ً خ صااااا ً ب لحفااااا لاااااى مكونااااا التعددياااااة الثق ف اااااة فااااا

مصاااااار." وتررررررن المررررررادة (٣٥) مررررررن الدسررررررتور علرررررر أن:" الموا نااااااو لااااااد القاااااا نو سااااااوا هاااااا

متساااااا فاااااا الحقااااااوق الحرياااااا الواجباااااا الع مااااااة لا تميياااااا بياااااانه بسااااااب الاااااادي أ العقياااااادة أ

الجااااان ... أ لأ ساااااب آخااااار.." وترررررن المرررررادة (٨٧) مرررررن الدسرررررتور علررررر أن:" تكفااااا الد لاااااة

للماااااااوا ني الحااااااا فااااااا المساااااااك الملائااااااا الآمااااااا الصاااااااح ... تلتااااااا م الد لاااااااة بوضاااااااع خطاااااااة ن اااااااة

للإسااااااك ترا اااااا الخصوصاااااا ة البي ااااااة ... كماااااا تلتاااااا م الد لااااااة بوضااااااع خطااااااة قوم ااااااة شاااااا ملة لمواجهااااااة

مشااااكلة العشااااوائ تشاااام إ اااا دة التخطاااا ط تااااوفير البن ااااة الأس ساااا ة المرافاااا تحسااااي نوع ااااة الح اااا ة

الصااااااحة الع مااااااة كماااااا تكفاااااا تااااااوفير المااااااوا د اللازمااااااة للتنفياااااا خاااااالا ماااااادة زمن ااااااة محااااااددة." وتررررررن

المررررررادة (٠٧١) مررررررن الدسررررررتور علرررررر أن:" يصااااااد ئاااااا مجلاااااا الااااااوز ا اللااااااوائ اللازمااااااة لتنفياااااا

القاااااااواني بمااااااا لااااااا ف ااااااا تعطيااااااا أ تعااااااادي أ إ فااااااا مااااااا تنفيااااااا ه لااااااا أ يفاااااااو ياااااااره فااااااا

إصدا ه إلا إذا حدد الق نو م يصد اللوائ اللازمة لتنفي ه.".

6

وتررررن المررررادة (٢٥) مررررن اللائحررررة الداخلمررررة لمجلررررس الشرررر و الصررررادرة بالقررررانون رقررررم (٢)

لسررررررررنة ١٢٠٢ علرررررررر أن: "تخااااااااتص لجنااااااااة الإسااااااااك الإدا ة المحل ااااااااة النقاااااااا بماااااااا ياااااااا تى: التعمياااااااار

الحضاااااار الريفااااااى الإسااااااك التشااااااييد التعاااااا الإسااااااك نى ... مااااااواد البناااااا ... التنسااااااي الحضاااااا

تطاااااااوير العشاااااااوائ التشاااااااريع الخ صاااااااة ب لإساااااااك التعميااااااار...." وترررررررن المرررررررادة (١٦) مرررررررن

اللائحررررة ذاتهررررا علرررر أنرررر : "مااااع مرا اااا ة حكاااا الماااا دة (٧٦) ماااا هاااا ه اللائحااااة تتااااولى كاااا لجنااااة ماااا

اللجااااا النوع ااااااة د اسااااااة ماااااا يحاااااا إليهاااااا مااااا مشاااااار القااااااواني أ يرهاااااا ماااااا الموضااااااو التاااااا

تدخ فى نط ق اختص صه ...".

ثالثاا - الملامح الأساسية لمشروع القانون المعروض:

تررررم إعررررداد مشررررروع قررررانون جديررررد مررررن خمررررس عشرررررة مررررادة بخررررلا مررررادت إصرررردار اللائحررررة

التنف يرررة والنشرررر بالجريررردة الرسرررممة وقرررد تناولررر أحكامررر - وفرررق مرررا أوردتررر المررر رة الإيضررراحمة -

ما ي ت :

أجررررراز المشررررررع بالمرررررادة الأولررررر مااااا مشااااار القااااا نو تقناااااي أ ضااااا بعااااا مخ لفااااا البنااااا

التصااااا ل فيهااااا التااااا ا تكبااااات ب لمخ لفاااااة لأحكااااا م القاااااواني المنظماااااة للبنااااا التااااا ثباااااات الق ااااا م بهااااا

قباااا العماااا ب حك مااااا ثبتاااات سااااالامته الإنشاااا ئ ة الساااام ب لتصااااا ل لااااى بعااااا المخ لفاااا السااااا ب

حظرهااااا ب لقااااا نو قااااا (۷۱) لسااااان ۹۱۰۲ هااااا مخ لفااااا التعاااااد لاااااى خطاااااو التنظااااا المعتمااااادة

التعاااااد لاااااى حقاااااوق الا تفااااا ق المقااااار ة ق نونااااا ً مخ لفااااا المبااااا ن المنشااااا ذا الطاااااراز المعمااااا

المتميااااا داخااااا حاااااد د المنااااا ذا الق ماااااة المتميااااا ة تجااااا ز قياااااود الا تفااااا المقااااار ة مااااا سااااالطة

الطيااااااارا المااااااادن أ تجااااااا ز متطلبااااااا شااااااا و الااااااادف ااااااا الد لاااااااة كااااااا ا البنااااااا لاااااااى الأ اضااااااا

المملوكااااااااة للد لااااااااة حاااااااا لا تغيياااااااار الاسااااااااتخدام للمناااااااا التاااااااا صااااااااد لهاااااااا مخططاااااااا تفصاااااااايل ة

معتمااااادة تغييااااار اساااااتخدام الأمااااا ك المخصصاااااة لإياااااوا السااااا ا ذلااااا كلااااا فقااااا ً لضاااااوابط حااااادده

مشر الق نو منه موافقة الجه المختصة.

كمااااااا أجااااااا ز المشااااااار التصااااااا ل فااااااا ح لاااااااة البنااااااا خااااااا الحيااااااا العمرانااااااا المعتماااااااد ب لنسااااااابة

للحااااا لا الاااااوا دة فااااا المااااا دة الث ن اااااة مااااا ماااااواد إصااااادا قااااا نو البنااااا الصااااا د ب لقااااا نو قاااااا (11٩)

لسااااانة ٨٠٠٢ المشاااااار الحكوم ااااااة المشااااار ذا النفااااااع العاااااا م الكتاااااا المبن ااااااة القريبااااااة ماااااا

الأحاااااوزة العمران اااااة للقااااار توابعهااااا المااااااد المشاااااغولة بنشااااا ساااااكن أ يااااار ساااااكن ذلااااا حتاااااى

ت يخ التصوير الجو المحدد م خلا زا ة الدف .

ونررر مشرررروع القرررانون فرررر مادتررر الثانمرررة لاااى حظااار تقناااي الأ ضااا التصااا ل لااااى أ

مااااااا المخ لفااااااا البن ئ اااااااة للأ مااااااا المخلاااااااة ب لسااااااالامة الإنشااااااا ئ ة للبنااااااا لاااااااى حظااااااار البنااااااا لاااااااى

الأ اض الخ ضعة لق نونى حم ية الآث حم ية نهر الني .

نظااااااااراً لوجااااااااود مخ لفاااااااا تعاااااااادي بن ئ ااااااااة يحظاااااااار التصاااااااا ل فيهاااااااا تصااااااااع أ تسااااااااتحي

إزالتهااااا فقرررررد أجررررراز المشررررررع - فرررررر مادتررررر الثالثرررررة بموجااااا موافقاااااة مجلااااا الاااااوز ا بنااااا لاااااى

ااااار زيااااار الإساااااك المرافااااا المجتمعااااا العمران اااااة أ زيااااار التنم اااااة المحل اااااة الاااااوزير المعنااااا

ب لح لاااااة المعر ضاااااة - التصااااا ل فاااااى هااااا ه المخ لفااااا البن ئ اااااة فقااااا ً للشااااار الضاااااوابط التااااا يحااااادده

مجلااااااا الاااااااوز ا أ يكاااااااو ساااااااعر التصااااااا ل للمتااااااار المر اااااااع ثلاثاااااااة أضاااااااع ف الساااااااعر المحااااااادد فقااااااا ً

لأحك م الق نو مع ح إشك ل ة قو المخ لفة ف النط ق المك ن لإحد جه الولاية .

7

وقرررررد نصررررر المرررررادة الرابعرررررة لااااا تشاااااكي لجنااااة ثلاث اااااة فن اااااة أ أكثااااار مااااا العااااا ملي ب لجهاااااة

الإدا يااااااة أ ماااااا خ جهاااااا للساااااام بتشااااااكي أكباااااار قااااااد ماااااا اللجاااااا لساااااار إنهاااااا الطلباااااا كماااااا

أجااااااا ز المشااااااار إسااااااان د تشاااااااكي أ مااااااا تلااااااا اللجااااااا لأ جهاااااااة أخااااااار بقااااااارا مااااااا ئااااااا مجلااااااا

الاااوز ا . وقررررد حرررردد المررررادة الخامسررررة فتاااارة تلقاااا لباااا التصاااا ل التاااا لا تجاااا ز سااااتة أشااااهر ماااا

تاااا يخ العمااااا ب للائحاااااة التنفي ياااااة للقااااا نو لإت حاااااة متساااااع أكبااااار مااااا الوقااااات أمااااا م ذ الشااااا لتحقيااااا

الغ يااااة المرجااااوة لمواجهااااة حجاااا المخ لفاااا مااااع ضاااار ة سااااداد ساااا فحااااص الطلاااا بماااا لا يجاااا ز

خمسااااااة آلاف جن اااااا سااااااداد مق باااااا جديااااااة بنساااااابة (٢5%) ماااااا مق باااااا تقنااااااي الأ ضاااااا التصاااااا ل

أجاااااا ز المشاااااار مااااااد فتاااااارة تقاااااادي الطلباااااا لماااااادد مم ثلااااااة بقاااااارا ماااااا ئاااااا مجلاااااا الااااااوز ا لااااااى ألا

تجاااا ز - فااااا مجمو هاااا - ثاااالا ساااانوا تساااال مقاااادم الطلاااا شااااه دة تفيااااد تقاااادي الطلاااا يترتاااا

لاااا تقااااديمه للمحكمااااة أ للجهااااا المختصااااة قاااا نظاااار الاااااد المتعلقااااة ب لمخ لفااااة قاااا تنفيااااا

الأحك م القرا ا الإجرا ا الص د ة بش الأ م المخ لفة.

وقرررد حررردد المشررررع بالمرررادة السادسرررة مااا مشااار القااا نو اختصااا اللجناااة الفن اااة ب لبااات فااا

لبااااا تقناااااي الأ ضااااا التصااااا ل أ ضااااا آل اااااة ملهااااا منهااااا : إجااااارا مع يناااااة ميدان اااااة للموقاااااع

تكل اااااا لاااااا التصاااااا ل بتقاااااادي تقرياااااار هندساااااا ماااااا الجهاااااا المحااااااددة باااااا ا الماااااا دة اااااا الساااااالامة

الإنشااااا ئ ة للمبناااااى المخااااا ل يااااار ذلااااا مااااا المساااااتندا اللازماااااة للبااااات فااااا الطلااااا ت سااااايراً لاااااا

المااااوا ني فقااااد أجاااا ز المشاااار الاكتفاااا بتقريااااار مااااا مهناااادس معتماااااد مااااا النق بااااة متاااا ك ناااات مساااا حة

المبنااااا محااااا المخ لفاااااة لا ت ياااااد لاااااى مااااا ئت متااااار مر اااااع لا يتجااااا ز ا تف ااااا ثلاثاااااة أد ا كمااااا حااااادد

المشر مدة م اللجنة.

ت سااااايراً لاااااى الماااااوا ني نظاااااراً لاخاااااتلاف نوع اااااة حجااااا المخ لفااااا فااااا القااااار فقاااااد اساااااتثنى

المشااااار بالمرررررادة السرررررابعة مااااا إجااااارا المع يناااااة لااااا تقناااااي الأ ضااااا التصااااا ل بااااا لقر توابعهااااا

متااااى ك ناااات مساااا حة المبنااااى محاااا المخ لفااااة لا ت يااااد لااااى ماااا ئت متاااار مر ااااع لا يتجاااا ز ا تف اااا اااا

أ ضاااا ثلاثااااة أد ا أ ياااات الا تااااداد بمااااا قدماااا الط لاااا ماااا مسااااتندا تحاااادده اللائحااااة التنفي يااااة

للجهاااااة الإدا ياااااة المختصاااااة - خااااالا ثااااالا سااااانوا مااااا تااااا يخ صاااااد قااااارا قباااااو التصااااا ل -إجااااارا

المع ينااااة الت كااااد مااااا صااااحة ماااا ساااااب ب ناااا لااااى أ يعتاااااد بقاااارا التصاااا ل حااااا ماااار تلاااا المااااادة

د إجرا تل المع ينة.

قااااد أناااا مشاااار القاااا نو ب لمحاااا ف أ ئاااا الهي ااااة المخااااتص فاااا مادترررر الثامنررررة أ يصااااد

قاااارا اً بتحديااااد مق باااا تقنااااي الأ ضاااا التصاااا ل لااااى أساااا س ق مااااة سااااعر المتاااار لكاااا منطقااااة بحساااا

المسااااااتو العمراناااااا الحضاااااا تااااااوافر الخاااااادم لااااااى ألا يقاااااا سااااااعر التصاااااا ل تقنااااااي الأ ضاااااا

للمتاااار المسااااط اااا خمسااااي جنيهًاااا لا ي يااااد لااااى ألفااااي خمساااام ئة جن اااا مااااع الاسترشاااا د بماااا سااااب

أ حددتاااااا لجاااااا التقياااااا فقاااااا لأحكاااااا م القااااااا نو قاااااا (1٧) لساااااانة ٠٢1٩ الم شاااااا إل اااااا . أجااااااا ز أ

تمااااان نسااااابة تخفااااا لا تجااااا ز (٢5٪) بنااااا لاااااى قااااارا يصاااااد مااااا ئااااا مجلااااا الاااااوز ا حااااا

السااااداد الفااااو كماااا أجاااا ز السااااداد لااااى أقساااا خاااالا ماااادة لا تجاااا ز خماااا ساااانوا أ يخصاااا ماااا

سب سداده ف أحك م قض ئ ة خ صة ب لمخ لف مح الطل .

8

ونصررررر المرررررادة التاسرررررعة لاااااى الآثااااا المترتباااااة لاااااى موافقاااااة اللجناااااة المنصاااااو ليهااااا فااااا

الماااا دة الرابعااااة لااااى لاااا تقنااااي الأ ضاااا التصاااا ل لااااى المخ لفااااة سااااداد ق مااااة مق باااا التصاااا ل

عاااااااد ااااااالا ك مااااااا الواجهااااااا الق ئماااااااة يااااااار المشاااااااطبة ب ساااااااتثن القااااااار توابعهااااااا تتمثااااااا فااااااا

صااااااد قاااااارا المحاااااا ف أ ئاااااا الهي ااااااة المخااااااتص بحساااااا الأحااااااوا بقبااااااو التصاااااا ل يعتباااااار هاااااا ا

القااااارا بمث باااااة تااااارخ ص للأ مااااا المخ لفاااااة محااااا هااااا ا الطلااااا فااااا جم اااااع الأحاااااوا لا يترتااااا لاااااى

قبو التص ل لى المخ لفة أ إخلا بحقوق ذ الش المتعلقة ب لملك ة.

زياااا دة فاااا الت سااااير لااااى المااااوا ني اسااااتثن نااااص المررررادة العاشرررررة الحاااا لا التااااا ق بااااا بشاااا نه

التصاااااا ل فاااااا ظاااااا أحكاااااا م القاااااا نو قاااااا (۷۱) لساااااان ۹۱۰٢ الم شاااااا إل اااااا كاااااا محلهاااااا أ ماااااادة أ

أ ماااااادة حااااااوائط أ أ ماااااادة أسااااااق فقااااااط ذلاااااا بتعاااااادي القاااااارا د سااااااوم ساااااام لهاااااا ب سااااااتكم

أ م الد داخ ذا المسط المتص ل ل ا الا تف .

وقرررررررد نصرررررر المررررررادة الحاديررررررة عشرررررررة لااااااى ق ااااا م الجهااااااة الإدا يااااااة المختصاااااة بإخطاااااا الجهاااااا

الق ئمااااة لااااى شاااا و المرافاااا باااا لقرا الصاااا د بقباااااو تقنااااي الأ ضاااا خاااالا الخمسااااة شاااار يوماااا ً الت لياااااة

لصااااااد ه فاااااا إ اااااا د المخاااااا لفي حظاااااار الماااااا دة توصااااااي المرافاااااا للعقاااااا المخاااااا ل إذا كاااااا هاااااا ا

العقاااا قااااد سااااب أ تاااا إمااااداده باااا لمراف تاتااااا المح ساااابة لااااى ق مااااة اسااااتهلا الخاااادم بسااااعر التكلفااااة لا

يجاااااااوز اتخااااااا ذ أياااااااة إجااااااارا ا للشاااااااهر أ التساااااااجي بشااااااا هااااااا ا العقااااااا فااااااا أحكااااااا م القاااااااواني المنظماااااااة.

وحررردد المرررادة الثانمرررة عشررررة أيلولاااة المبااا ل المحصااالة ك فاااة بقااا ً لأحكااا م هااا ا القااا نو إلاااى الخ اناااة

الع مااااة للد لااااة قااااد حاااادد نسااااب ً للصاااارف منهاااا لااااى بعاااا البنااااود بماااا يحقاااا منظااااو اً اجتم ع اااا ً ماااا

ااااااادة جوانااااااا كااااااا ا إث باااااااة أ ضااااااا اللجااااااا المنصاااااااو ليهااااااا ياااااااره مااااااا العااااااا ملي ب لوحااااااادا

المحل ة الأجه ة الهي .

وحرررردد المررررادة الثالثررررة عشرررررة الحاااا لا التاااا يصااااد فيهاااا المحاااا ف أ ئاااا الهي ااااة المختصااااة

قاااارا اً مساااابب ً باااا لرف أ ب تباااا قاااارا قبااااو التصاااا ل كاااا لاااا يكاااا بحساااا الأحااااوا لااااى أ تسااااتكم

الإجااااااارا ا الق نون اااااااة التنفي ياااااااة اللازماااااااة أ بتصاااااااح الأ مااااااا المخ لفاااااااة فااااااا أحكااااااا م قااااااا نو البنااااااا

إخطاااا صاااا ح الشاااا باااا لقرا . وأجرررراز المررررادة الرابعررررة عشرررررة لمقاااادم الطلاااا الااااتظل ماااا قاااارا اللجنااااة

بااااا لرف أ ماااااا ق مااااااة التصاااااا ل خاااااالا ثلاثااااااي يوماااااا ً مااااا تاااااا يخ إخطاااااا ه باااااا أ تتااااااولى نظاااااار الااااااتظل

لجناااااااة أ أكثااااااار تشاااااااك بقااااااارا مااااااا المحااااااا ف أ ئااااااا الهي اااااااة المختصاااااااة برئ ساااااااة مستشااااااا مااااااا إحاااااااد

الجهاااا القضاااا ئ ة حاااادد المشاااار قوا ااااد التصااااويت ب للجناااااة مااااادة الابااااات فااااا الااااتظل كماااا أح لاااات الماااا دة

الم كو ة أمر تحديد قوا د إجرا ا ما اللجنة إلى اللائحة التنفي ية للق نو .

ومنحرررررر المررررررادة الخامسررررررة عشرررررررة مجمو ااااااة ماااااا الممياااااا ا لمااااااا تقاااااادم بطلاااااا التصاااااا ل فاااااا

أحكاااااا م القاااااا نو قاااااا (1٧) لساااااانة ٠٢1٩ الم شاااااا إل اااااا لاااااا ياااااات الباااااات ف اااااا أ تاااااا فضاااااا ذلاااااا ماااااا

خاااااالا التمتااااااع بتطبياااااا الأحكاااااااا م التاااااا تاااااا اساااااااتحداثه د سااااااداد ساااااا فحاااااااص جديااااااد أ مق باااااا جدياااااااة

التصاااااا ل . أ يكاااااااو المق بااااااا لااااااى أساااااا س ق مااااااة سااااااعر المتاااااار فقاااااا لأحكاااااا م القاااااا نو قاااااا (1٧) لساااااانة

٠٢1٩ الم شااااا إل ااااا مااااا أقرتااااا اللجااااا المعن اااااة فااااا ظلااااا . قاااااد أنااااا مشااااار القااااا نو بااااارئ مجلااااا

الااااااااوز ا أ يصااااااااد قاااااااارا اً ب للائحااااااااة التنفي يااااااااة للقاااااااا نو بناااااااا لااااااااى اااااااار زياااااااار الإسااااااااك المرافاااااااا

المجتمعااااا العمران اااااة ذلااااا خااااالا ثلاثاااااة أشاااااهر مااااا تااااا يخ العمااااا ب لقااااا نو أ ي عمااااا ب لقااااا نو مااااا

اليوم الت ل لت يخ نشره .

9

رابعـــاا - أهـــم التعـــديلات الـــى أدخلتهـــا اللجنـــة علـــى مشـــروع القـــانون

ومبرراتها:

اسااااتظهر اللجنااااة المشااااتركة أ الدسااااتو قااااد سااااد للمجلاااا إباااادا أياااا فاااا التشااااريع المح لااااة

إل اااااا قباااااا أ ينظرهاااااا مجلاااااا النااااااوا فتعتباااااار ؤيااااااة مجلاااااا الشاااااايو لأ تشااااااريع بمث بااااااة خطااااااوا

اسااااااعة للأ ماااااا التحضاااااايرية لاااااا حياااااا تتاااااا تى هاااااا ه الرؤيااااااة ماااااا ضاااااابط إحكاااااا م صاااااا ة ال باااااا ا

الاااااوا دة بنصوصااااا إ ااااا دة النظااااار فااااا ترتيااااا الماااااواد تقسااااا م ته مااااا خااااالا مراجعاااااة انتظااااا م فقراتهااااا

نودهااااا هاااااو مااااا ي سااااامى بإحكااااا م الصااااا ة بهااااادف الوصاااااو إلاااااى تحقيااااا الاتسااااا ق مااااا باااااي ماااااواد

التشاااااريع بااااا تااااا ت كااااا مااااا دة فااااا موضاااااعه الطب عااااا المنطقااااا فكلمااااا اتساااااقت أحكااااا م التشاااااريع ماااااع

بعضاااااه الااااابع كااااا ذلااااا تعبياااااارًا ااااا أ التنظااااا الااااا سااااان التشااااااريع نااااا بع ااااا منطااااا يحكماااااا

أسااااا س ير طااااا ماااااع مرا ااااا ة إضااااا فة مااااا يلااااا م مااااا نصاااااو إلاااااى التشاااااريع لإزالاااااة الغماااااو الإبهااااا م

ال يشو نصوص (2).

وبنا ً علم ارت اللجنة إدخال بع التعديلا عل مشروع القانون جا أبرزها وفق ما يل :

أولاً – مرررررواد الإصررررردار: ا تااااا اللجناااااة إ اااااداد مشااااار قااااا نو إصااااادا تااااانص ماااااواده لاااااى ب ااااا

نطااااا ق سااااااري أحكاااااا م القااااا نو المرافاااااا إلغاااااا التشاااااريع التاااااا سااااااب أ تن لااااات الموضااااااو محاااااا

القااااا نو المرافااااا بااااا لتنظ الأحكااااا م ذا الطب عاااااة الانتق ل اااااة لاسااااا م أنااااا مااااا الأصاااااو المقااااار ة فااااا

ماااااانه التشااااااريع أ النصااااااو ذا الطب عااااااة الانتق ل ااااااة الم قتااااااة ياااااارد الاااااانص ليهاااااا ضاااااام مااااااواد

الإصاااادا بينماااا النصااااو التاااا تتضاااام أحك مًاااا دائمااااة فإنهاااا تاااارد فاااا صاااال مااااواد القاااا نو المرافاااا

كاااااا ا ب اااااا الإجاااااارا ا المنظمااااااة لإصاااااادا اللائحااااااة التنفي يااااااة للقاااااا نو المرافاااااا أخياااااارًا ماااااا دة النشاااااار

وأبرز ما تضمنت مواد الإصدار ما ي ت :

▪ المرررررادة الأولررررر : تااااا الت كياااااد لاااااى أ أحكااااا م القااااا نو المرافااااا لا تخااااا بااااا حااااا مااااا الأحاااااوا

بساااااالطة الجهااااااة الإدا يااااااة فاااااا إزالااااااة مخ لفاااااا البناااااا لاساااااا م أ ذلاااااا هااااااو الأصاااااا العاااااا م بينماااااا

التصاااااا ل فيهاااااا هااااااو الاسااااااتثن ماااااا ذلاااااا الأصاااااا ذلاااااا بقًاااااا للقااااااواني المنظمااااااة للبناااااا إزالااااااة

المخ لفااااا البن ئ اااااة " مثررررر : قااااا نو البنااااا الصااااا د ب لقااااا نو قااااا (11٩) لسااااانة ٨٠٠٢ - قااااا نو

ال ا ااااة الصاااا د ب لقاااا نو قاااا (5٣) لساااانة 1٩٦٦... " يااااره كماااا تاااا نقاااا الحكاااا الااااوا د بصااااد

الماااا دة الأ لااااى ماااا مشاااار قاااا نو الحكومااااة الخاااا بمرا اااا ة ماااا د بقاااا نو المحاااا الع مااااة ماااا

نصو خ صة ف ش التص ل ف بع المخ لف (٣) إلى الم دة مح العر .

(2) اجااااااع تقرياااااار اللجنااااااة المشااااااتركة ماااااا لجنااااااة الإسااااااك الإدا ة المحل ااااااة النقاااااا مكتبااااااى لجنتااااااى الشاااااا و الدسااااااتو ية

التشاااااري ة الشااااا و الم ل اااااة الاقتصااااا دية الاساااااتثم ااااا مشااااار قااااا نو مقااااادم مااااا الحكوماااااة بتعااااادي بعااااا أحكااااا م

ق نو تعويض قود المق لا التو يدا الخدم الع مة الق نو الص د ب ق (٤٨) لسنة ٠٢1٧.

(٣) ترررن المررررادة الثالثررررة مررررن القرررانون رقررررم (٤٥١) لسررررنة ٩١٠٢ بشرررر ن إصررردار قررررانون المحررررال العامررررة علرررر أن:"

تلتااااا م المحااااا الع ماااااة التااااا تمااااا س نشااااا ه باااااد تااااارخ ص قبااااا العمااااا ب حكااااا م هااااا ا القااااا نو بتقااااادي لااااا استصااااادا

تاااارخ ص أ إخطاااا بحساااا الأحااااوا بقاااا ً لأحكاااا م القاااا نو المرافاااا خاااالا ساااانة تباااادأ ماااا اليااااوم التاااا ل لتاااا يخ نشاااار

الاشااااترا الع مااااة الخ صااااة المنصااااو ليهاااا ب لقاااا نو المرافاااا . وتلترررر م المحررررال العامررررة غ ررررر المرخصررررة والمقامررررة

بعقرررار أو بجرررر مررررن عقررررار غ ررررر مرررررخ أو مخررررال لشررررو الترررررخم بتوف ررررق أوضرررراعها خررررلال خمررررس سررررنوا

تبرررردأ مررررن الترررراري المشررررار إلمرررر فرررر الفقرررررة السررررابقة وتمررررن ترخمصرررراً مؤقترررراً لحرررر ن انتهررررا هرررر ه المرررردة أو تقنرررر ن

وض العقار أيهما أقرب وذلك بشر إثبا السلامة الإنشائمة للعقار بموج تقرير هندس معتمد.".

10

▪ المادة الثانمة وأصلها المادة الخامسة عشرة:

▪ ارتررررر اللجنرررررة الرررررن صرررررراحة علررررر إلغرررررا القرررررانون رقرررررم (٧١) لسرررررنة ٩١٠٢ بشررررر ن

التصررررال فرررر بعرررر مخالفررررا البنررررا وتقنرررر ن أوضرررراعها كماااا يلغااااى كاااا حكاااا يخاااا ل

أحكاااااا م القاااااا نو المرافاااااا حياااااا جاااااا مشاااااار القاااااا نو المقاااااادم ماااااا الحكومااااااة خ ل ًاااااا ماااااا

الااااانص لاااااى إلغااااا القااااا نو سااااا ل الااااا كر هاااااو مااااا حااااادا ب للجناااااة للوقاااااوف أمااااا م مشااااار

القااااا نو مااااا إذا كااااا يمثااااا تشاااااريعً ق ئمًااااا ب اتااااا لا يتاااااداخ ماااااع القااااا نو قااااا (1٧) لسااااانة

٠٢1٩ الم شااااااا إل ااااااا لكااااااا منهمااااااا مجااااااا إ م لااااااا أم يتضااااااام إ ااااااا دة تنظااااااا لموضاااااااو

التصااااا ل فااااا مخ لفااااا البنااااا مااااا جدياااااد قاااااد تباااااي للجناااااة أ مشااااار القااااا نو بموجااااا

الماااا دة الخ مسااااة شاااارة مناااا نااااص صااااراحة لااااى إح لااااة الطلباااا المقدمااااة أماااا م لجاااا الباااات

الم شااااكلة بقًاااا للقاااا نو قاااا (1٧) لساااانة ٠٢1٩ الم شاااا إل اااا إلااااى اللجاااا الم مااااع تشااااكيله

بقًااااا لمشااااار القااااا نو كمااااا تضااااام مشااااار القااااا نو إ ااااا دة تنظااااا لجم اااااع أحكااااا م القااااا نو

الحاااا ل هااااو ماااا يتعاااا معاااا إ ماااا أحك مهماااا معًاااا لاساااا م مااااع تغياااار الفلساااافة التشااااري ة

فااا بعااا الأحكااا م لررر ا رُ ئررر أنررر مرررن الأوفرررق الرررن صرررراحة علررر إلغرررا القرررانون المُشرررار

إلم منعًا لفت باب الاجتهادا .

▪ تضاااامنت المااااا دة الخ مساااااة شااااار مااااا مشااااار القااااا نو حكمًاااا انتق ل ًااااا مفررررراده: تطبيااااا الأحكااااا م

الإجاااارا ا المنصاااااو ليهاااا بمشااااار القاااا نو لائحتااااا التنفي يااااة لاااااى الطلباااا التااااا قااااادمت

فاااا أحكاااا م القاااا نو قاااا (1٧) لساااانة ٠٢1٩ الم شاااا إل اااا لاااا ياااات الباااات فيهاااا أو تررررم رفضررررها .

قاااااد ا تااااا اللجناااااة نقااااا حكمهااااا إلاااااى المااااا دة المعر ضاااااة بحساااااب نه مااااا دة انتق ل اااااة ماااااع ضااااابط

صاااا ته مااااع مرا اااا ة أمااااري الأول- أن يقتصررررر الحكررررم علرررر طلبررررا التصررررال الترررر لررررم

يرررتم البررر ف هرررا دون الطلبرررا التررر ترررم رفضرررها ولرررم يرررتم الرررتظلم منهرررا أو ترررم ت ي ررردها لاااة

ذلااااا أ هااااا ا الحكااااا ينطاااااو لاااااى تحميااااا لجااااا البااااات الم ماااااع تشاااااكيله بعااااا إ ااااا دة فحاااااص

جم اااااااع الطلبااااااا التااااااا ساااااااب فضاااااااه ال تااااااا قاااااااد يصااااااا ااااااادده لآلاف الطلبااااااا د مبااااااار

ج ااااااا لاسااااااا م أ فضاااااااه – إ مااااااا لاً لقريناااااااة الصاااااااحة الملازماااااااة للقااااااارا ا الإدا ياااااااة - من هااااااا

ااااااادم تاااااااوفر المتطلبااااااا الق نون اااااااة للتصااااااا ل لاااااااى ااااااارا ااااااادم السااااااالامة الإنشااااااا ئ ة للمبناااااااى

وبالترررال فإعرررادة فحصرررها هرررو إهررردار للوقررر والجهررر د وإضرررافة عقبرررا وعراق ررر لا طائررر منهرررا

فرررر بدايررررة عمرررر اللجرررران الم مرررر تشررررك لها فضررررلاً عررررن أن هرررر ا الحكررررم برررر شرررربهة عرررردم

الدسرررررتورية لتضرررررمن تم ررررر ًا غ رررررر مبررررررر حيااااا ضاااااع مقااااادم الطلبااااا السااااا ب فضاااااه -

هااااا ب لأسااااا س مرتكبااااا جااااارائ جن ئ اااااة لمخااااا لفته أحكااااا م القاااااواني المنظماااااة للبنااااا - فااااا ضاااااع

أفضااااااا ممااااااا كااااااا محظاااااااو لااااااايه التصااااااا ل فااااااا ظااااااا القااااااا نو الحااااااا ل أصاااااااب بإمكااااااا نه

التصاااااا ل فاااااا مشاااااار القاااااا نو اااااا كااااااونه جم عًاااااا فاااااا مراكاااااا ق نون ااااااة متم ثلااااااة هااااااو ماااااا

يتعااا ماااع المااا دة (5٣) مااا الدساااتو سااا لفة الب ااا ومررر مرررا جررررى علمررر قضرررا المحكمرررة

الدسرررررتورية العلمرررررا مرررررن أن:" مبااااادأ المسااااا اة أمااااا م القااااا نو يساااااتهدف حم ياااااة حقاااااوق الماااااوا ني

حريااااا ته فااااا مواجهااااااة صاااااو التميياااااا التااااا تناااااا منهااااا أ تقيااااااد مم ساااااته هااااااو بااااا ل يعااااااد

سااااايلة لتقااااادير الحم ياااااة الق نون اااااة المتك ف اااااة التااااا لا يقتصااااار تطب قهااااا لاااااى الحقاااااوق الحريااااا

11

الع مااااااة المنصاااااااو ليهااااااا فااااااا الدسااااااتو بااااااا ينساااااااح مجااااااا إ م لهاااااا إلاااااااى الحقاااااااوق التااااااا

يقر هااااااااااا القااااااااااا نو العااااااااااا د يكاااااااااااو مصاااااااااااد ًا لهااااااااااا مااااااااااا ثااااااااااا فااااااااااالا يجاااااااااااوز للقااااااااااا نو أ

يقااااا تمييااااا ًا يااااار مبااااار تتنااااا فر بااااا المراكااااا الق نون اااااة التااااا تتم ثااااا ن صاااااره ." (4). أمرررررا الأمرررررر

الثرررران - فقااااد تاااا اسااااتحدا حكاااا جديااااد مررررؤداه: إح لااااة التظلماااا التاااا لاااا ياااات الباااات فيهاااا أ

التاااا لاااا تاااانق موا يااااد فحصااااه إلااااى لجاااا التظلماااا المقاااار تشااااكيله بقًاااا لمشاااار القاااا نو

ذلااا أساااوة بمااا تااا فااا شااا لبااا التصااا ل التااا لااا يااات البااات فيهااا كااا ل اساااتحدا حكااا

يجياااااا لماااااا فاااااا لاااااا تصاااااا لح بقًاااااا للقاااااا نو الحاااااا ل لاااااا تاااااانق الماااااادة المقاااااار ة للااااااتظل

بتقاااااادي لاااااا الااااااتظل أماااااا م اللجاااااا المقاااااار تشااااااكيله خاااااالا ثلاثااااااي يومًاااااا ماااااا تاااااا يخ صااااااد

اللائحة التنفي ية.

▪ المررررررادة الثالثررررررة وأصررررررلها المررررررادة السادسررررررة عشرررررررة: نظماااااات الإجاااااارا ا المنظمااااااة لإصاااااادا

اللائحااااة التنفي يااااة لمشاااار القاااا نو المرافاااا ا تاااا اللجنااااة أناااا نظاااارًا لأهم ااااة موضااااو مشاااار

القاااا نو أ يكااااو صااااد ه بعررررد موافقررررة مجلررررس الرررروزرا ذلاااا بناااا ً لااااى اااار مشااااتر

مااااااا الاااااااوزيري المعنيااااااااي بشااااااا و الإسااااااااك التنم اااااااة المحل اااااااة(5) بحسااااااااب نهم الأكثااااااار اتصاااااااا لاً

بمج م أحك م مشر الق نو .

ثانمًرررررررا- عنررررررروان مشرررررررروع القرررررررانون : ا تااااااا اللجناااااااة تعااااااادي ناااااااوا مشااااااار القااااااا نو ل كاااااااو

(مشاااار قاااا نو التصاااا ل فاااا بعاااا مخ لفاااا البناااا "و" تقنااااي أ ضاااا ه ) باااادلاً ماااا (مشاااار قاااا نو

تقنااااااي أ ضاااااا بعاااااا مخ لفاااااا البناااااا "و"(٦) التصاااااا ل فيهاااااا ) لااااااة ذلاااااا أناااااا لاااااا كاااااا نااااااوا

القاااااا نو – فاااااا المسااااااتقر ل اااااا قضاااااا ً - لاااااا لاااااا قااااااوة نصاااااا الصااااااري إلا أ ذلاااااا لا يغناااااا اااااا

جاااااو ملا ماااااة ناااااوا التشاااااريع ماااااع موضاااااو أ يتسااااا ب لمنطق اااااة قاااااد تباااااي للجناااااة أ التسلسااااا

المنطقاااا يشااااير إلااااى أ التصاااا ل يكااااو أ لاً يترتاااا لااااى إتم ماااا تقنااااي الأ ضاااا لاااا ل تاااا تعاااادي

نوا مشر الق نو لى النحو المتقدم.

ثالثًا – مواد مشروع القانون المرافق :

▪ مرررررادة (١) - مسرررررتحدثة: لااااا كااااا مااااا المتعااااا ف ل ااااا أ يتااااار المشااااار التعريفااااا للفقااااا

القضاااااا إلا أ الحاااااا قااااااد يااااااد و المشاااااار لوضااااااع تعرياااااا لكلمااااااة أ عباااااا ة إماااااا لأنهاااااا ياااااار

م لوفااااااة أ يسااااااتهدف أ يكااااااو لهاااااا ماااااادلو إصااااااطلاح معااااااي بعياااااادًا اااااا دلالتهاااااا اللغويااااااة أ

لأنهااااا تااااا تردياااااده فااااا القااااا نو فااااا أكثااااار مااااا موضاااااع الح لاااااة الأخيااااارة هااااا المنطبقاااااة لااااادين

حياااااا ا تااااااا اللجناااااااة ضااااااع مااااااادلو محااااااادد ل بااااااا ا :" الجهااااااة الإدا ياااااااة المختصاااااااة - السااااااالطة

المختصة - ل التص ل ".

(4) اجع حك المحكمة الدستو ية العل ف القض ة ق 1٠٩ لسنة ٢5 قض ئ ة دستو ية بجلسة ٤ أبري سنة ٤٠٠٢م.

(5) تررررم الررررن علرررر اشررررترا وزيررررر التنممررررة المحلمررررة فرررر عرررررض مشررررروع اللائحررررة التنف يررررة بنررررا علرررر الاقترررررا

الوارد بمشروع القانون المقدم من النائ / عمرو درويش وعشر عدد أعضا المجلس " مادة ٥١".

(٦) حاااارف " الااااوا ": اتفاااا جماااا هير أهاااا الأد لااااى أنهاااا للجمااااع المطلاااا ياااار مقتضاااا ترتيبًاااا لا م ااااة نقاااا اااا

بعضااااه أنهاااا للترتياااا مطلقًاااا نقاااا اااا الاااابع الآخاااار أنهاااا للترتياااا حياااا يسااااتحي الجمااااع كقولاااا : { ياااا أيهاااا الااااا ي

آمنوا ا كعوا اسجد ا} قي أنه ترد بمعنى "أ " كقول تع لى: { أ ل أجنحة مثنى ثلا .}

12

▪ مادة (٢) وأصلها (المادة الأول ):

▪ تضااااامنت هااااا ه المااااا دة المخ لفااااا البن ئ اااااة التااااا يجاااااوز فيهااااا التصااااا ل قاااااد تباااااي للجناااااة تغيااااارًا

كاااا ملاً فاااا فلساااافة الحكومااااة تجاااا ه الحاااا لا التاااا يجااااوز التصاااا ل فيهاااا إذ جررررا نطررررا مشررررروع

القرررانون أكثرررر اتسررراعًا فررر شررر ن تلرررك الحرررالا عرررن نظ رررره الحرررال ب رررد أن مشرررروع القرررانون

وهرررو يفرررت بررراب التصرررال علررر مصررررا م لرررم يعررر لضرررواب التصرررال حرررق قررردرها غرررافلاً أن

قرررروان ن التصررررال فرررر المخالفررررا البنائمررررة هرررر محرررر قرررروان ن اسررررتثنائمة لرررر م أن يكررررون

نطرررا إعمالهرررا أكثرررر إحكامًرررا حتررر لا يجررراوز مرررداها حررردود الاعتررردال فنجاااده أجااا ز التصااا ل

فااااا بعااااا المخ لفااااا – التااااا ل ب نهااااا - د ب ااااا الشااااار الضاااااوابط الرئ سااااا ة التااااا تحكااااا

مل ااااااة التصاااااا ل ت كًاااااا الأماااااار برمتاااااا للساااااالطة التنفي يااااااة ماااااا خاااااالا ماااااا تصااااااد ه ماااااا قاااااارا ا

تنفي ياااااة:" التعااااادي الواقعاااااة لاااااى خطاااااو التنظااااا المعتمااااادة المخ لفااااا التااااا تمااااات ب لمبااااا ن

المن شاااااا ذا الطااااااراز المعماااااا المتمياااااا المخ لفاااااا التاااااا تماااااات ب لعقاااااا ا الواقعااااااة داخاااااا

حاااااد د المنااااا ذا الق ماااااة المتميااااا ة الصااااا د بتحدياااااده قااااارا مااااا المجلااااا الأ لاااااى للتخطااااا ط

التنم اااااااااة العمران اااااااااة تغييااااااااار اساااااااااتخدام العقااااااااا ا ب لمنااااااااا التااااااااا صاااااااااد لهااااااااا مخططااااااااا

تفصيل ة معتمدة م الجهة الإدا ية ".

▪ قاااااد تباااااي للجناااااة المشاااااتركة أ الدساااااتو لااااا يعقاااااد للسااااالطة التنفي ياااااة اختص صًااااا مااااا بتنظااااا

شااااااا ممااااااا يمااااااا الحقاااااااوق التااااااا كفلهااااااا الدساااااااتو إذ أ هااااااا ا التنظااااااا يتعاااااااي أ تتاااااااولاه

السااالطة التشاااري ة بمااا تصاااد ه مااا قاااواني . وقرررد جررررى قضرررا المحكمرررة الدسرررتورية العلمرررا

علررر أنررر :" إذا مرررا أسرررند الدسرررتور تنظرررمم حرررق مرررن الحقرررو إلررر السرررلطة التشرررري مة فرررلا

يجررروز لهرررا أن تتسرررل مرررن اختصاصرررها وتح ررر الأمرررر برمتررر إلررر السرررلطة التنف يرررة دون

أن تق ررردها فررر ذلرررك بضرررواب عامرررة وأسرررس رئمسرررمة تلتررر م بالعمررر فررر إطارهرررا فرررإذا مرررا

خررررر المشرررررع علرررر ذلررررك ونررررا بالسررررلطة التنف يررررة تنظررررمم الحررررق مررررن أساسرررر رررران

متخلمًرررا عرررن اختصاصررر الأصررر المقررررر بالمرررادة (١٠١) مرررن الدسرررتور سررراقطاً فررر هررروة

المخالفرررررة الدسرررررتورية حيااااا لا يجاااااوز للسااااالطة التشاااااري ة قاااااد اختصاااااه الدساااااتو بسااااالطة

التشاااااريع أ تتخلاااااى بنفساااااه ااااا ذلااااا . أنااااا لااااا ك نااااات الدسااااا تير باااااد ًا مااااا دساااااتو سااااانة

1٩٢٣ انتهاااااااا ب لدسااااااااتو الحاااااااا ل قااااااااد ا ترفاااااااات بحاااااااا الساااااااالطة التنفي يااااااااة فاااااااا إصاااااااادا

اللااااااوائ إلا أ ذلاااااا لا يكااااااو إلا اسااااااتثن فاااااا الحااااااد د الضاااااا قة التاااااا بينتهاااااا نصاااااااو

الدساااااتو حصااااارًا يناااااد تحتهااااا إصااااادا اللاااااوائ اللازماااااة لتنفيااااا القاااااواني التااااا لا يااااادخ

فاااااا مفهااااااوم توليهاااااا ابتاااااادا تنظاااااا مساااااا ئ خاااااالا القاااااا نو ماااااا ب اااااا الإ اااااا العاااااا م الاااااا

يحكمهاااااا فاااااالا تكااااااو اللائحااااااة ندئاااااا قااااااد فصاااااالت أحك مًاااااا أ دهاااااا المشاااااار إجماااااا لاً إنماااااا

شااااااار ت ابتااااااادا ً مااااااا خااااااالا نصاااااااو جديااااااادة لا يمكااااااا إسااااااان ده إلاااااااى القااااااا نو ذلااااااا أ

الغاااااار ماااااا صااااااد اللائحااااااة يتعااااااي أ ينحصاااااار فاااااا إتماااااا م القاااااا نو أ ضااااااع القوا ااااااد

التف صااااي اللازمااااة لتنفياااا ه مااااع الإبقاااا لااااى حااااد ده الأصاااال ة باااالا أدنااااى مساااا س د أ

تنطاااااااو لاااااااى تعااااااادي أ إلغااااااا لأحك مااااااا أ أ يضااااااا إل ااااااا أحك مًااااااا تبعاااااااده ااااااا

التشاااااااريع ف جااااااا ز بااااااا ل م صاااااااد ه الاختصااااااا الدساااااااتو المخاااااااو لااااااا متعاااااااديً لاااااااى

13

الساااالطة التشااااري ة (٧)" ولرررر لك ارترررر اللجنررررة أنرررر لا مفررررر أمامهررررا مررررن الترررردخ فرررر هرررر ه

المررادة بمِبّضَرر جرررا لتحق ررق الترروزان برر ن رغبررة الدولررة فرر إيجرراد حلررول واق مررة لتفرراقم

أزمرررة البنرررا العشررروائ بمرررا يكفررر تحق رررق التنممرررة العمرانمرررة المسرررتدامة وبررر ن مرررا تملمررر

أحكررررام الدسررررتور مررررن تخررررو م يتعرررر ن الالترررر ام بجادتهررررا سرررروا فرررر إطررررار صررررون المل مررررة

الخاصة أو الحفاظ عل المقوما الأساسمة للمجتم .

▪ حيااااا اجتهاااااد اللجناااااة لوضاااااع الشااااار الضاااااوابط الجوهرياااااة اللازماااااة للساااااير فااااا إجااااارا ا

التصاااااا ل فاااااا المخ لفاااااا الساااااا ب ساااااارده لتفاااااا د شاااااابهة اااااادم الدسااااااتو ية بتساااااال الساااااالطة

التشاااااري ة مااااا إ مااااا اختص صااااا ته فااااا شااااا تاااااول سااااالطة التشاااااريع سااااا م أ التصااااا ل

فاااا الحاااا لا التاااا أ دهاااا مشاااار القاااا نو يتصاااا اتصاااا لاً ث قًاااا بعديااااد الحقااااوق الحرياااا

التاااا أ لاهااااا الدسااااتو المصااااار ن يااااة خ صاااااة فضاااالاً ااااا ا تب هاااا ب لمقومااااا الأس سااااا ة

للمجتماااااع "المقومااااا الثق ف اااااة" هاااااو مااااا يبااااارز فااااا شااااا التصااااا ل فااااا مخ لفااااا المبااااا ن

المنشاااا ذا الطااااراز المعماااا المتمياااا فقررررد حاولرررر اللجنررررة - بكرررر مررررا أوت رررر مررررن

قررررردرة - وضررررر ضرررررواب تج ررررر التصرررررال فررررر تلرررررك المخالفرررررا دون الإخرررررلال برررررالالت ام

الدسررررررتور بالحفرررررراظ علرررررر ترررررررا مصررررررر الحضررررررار والثقرررررراف إذ اسررررررتقر المحكمررررررة

الدسرررررررتورية العلمرررررررا علررررررر أن:" المااااااا دة (5٠) مااااااا الدساااااااتو أكاااااااد لاااااااى أهم اااااااة التااااااارا

الحضاااااااا الثقاااااااا ف الماااااااا د المعنااااااااو بجم ااااااااع تنو تاااااااا مراحلاااااااا الكباااااااار المصااااااااارية

القديماااااة القبط اااااة الإسااااالام ة كااااا ا الرصااااايد الثقااااا ف المع صااااار المعمااااا الأدبااااا الفنااااا

بمختلاااا تنو تااااا ب تب هااااا جم عااااا ثااااار ة قوم اااااة إنساااا ن ة مااااا أجااااا ذلااااا جعااااا الحفااااا

ليهاااااا صاااااا نته الت امًاااااا دسااااااتو يً لااااااى اااااا ت الد لااااااة ا تباااااار الا تاااااادا ليهاااااا جريمااااااة

يع قااااا ليهااااا القااااا نو ب تب هااااا أحاااااد افاااااد الهوياااااة الثق ف اااااة الحضااااا ية المصااااارية التااااا

ألااا م الدسااااتو فاااا الماااا دة (٧٤) مناااا الد لااااة ب لحفاااا ليهاااا ومررررن ثررررم صررررار الحفرررراظ علرررر

المبررران والمنشررر ذا الطررراب الخرررا والطرررراز المعمرررار المتم ررر المرتبطرررة بالتررراري

القررررروم أو بشخصرررررمة تاريخمرررررة أو التررررر تمثررررر حقبرررررة تاريخمرررررة أو التررررر تعتبرررررر مررررر ارً ا

سرررماحمً ا وصرررمانتها الت امًرررا دسرررتوريا علررر عررراتق الدولرررة لا تسرررتطم منررر ف اكًرررا وذلرررك

باعتبارهررررا جرررر ً ا لا يتجرررر أ مررررن الرصرررر د الثقرررراف المعمررررار المعاصررررر الرررر عنترررر المررررادة

(٠٥) مرررررن الدسرررررتور مرررررا يُ عرررررد إسرررررهام المجتمررررر والمرررررواطن ن فررررر المحافظرررررة عل هرررررا

الت امًررررا قوممًررررا تفرضاااا الموا نااااة التاااا ا تمااااده الدسااااتو فاااا الماااا دة (1) مناااا أس سًاااا لبناااا

المجتمااااع التاااا تكفاااا للمااااوا ني مجمو ااااة ماااا الحقااااوق الحرياااا تجاااا ه الجم ااااة الو ن ااااة

الد لااااااة كماااااا تحملاااااا بمجمو ااااااة ماااااا الالت اماااااا يفرضااااااه ل اااااا اجاااااا الانتماااااا الااااااولا

الكاااا ملي للااااو يحتاااارم هويتاااا ياااا م بهاااا ينتماااا إليهاااا ياااادافع نهاااا يحاااا ف ليهاااا

بكااااا مااااا فااااا ن صااااار هااااا ه الهوياااااة مااااا ثوابااااات التااااا مااااا بينهااااا مكونااااا الهوياااااة الثق ف اااااة

المصاااااارية بر افااااااده المتنو ااااااة(8)." ولرررررر لك أقررررررر اللجنررررررة أربعررررررة ضررررررواب لضررررررمان عرررررردم

الخررررو علررر الالتررر ام الدسرررتور سرررال البمررران أثنرررا التصرررال فررر المخالفرررا الواقعرررة

(٧) اجع حك المحكمة الدستو ية العل ف القض ة ق ٨٦ لسنة ٢5 قض ئ ة دستو ية بجلسة 1٠ يون ة سنة ٧٠٠٢م.

(8) اجع حك المحكمة الدستو ية العل ف القض ة ق ٩٣ لسنة ٩٣ قض ئ ة دستو ية بجلسة ٢ م س سنة ٠٢1٩.

14

بالعقررررارا والمنشرررر ذا الطررررراز المعمررررار المتم رررر فرررر المررررادة (٢) وأصررررلها (المررررادة

الأول ) وه الآت :

أ. أ تكااااو المخ لفاااا قااااد تماااات قباااا قيااااد المبنااااى أ المنشاااا ة بسااااج حصاااار المباااا ن

المنش ذا الطراز المعم المتمي .

. ألا تكو المخ لفة ب لتعل ة أ الإض فة إلى العق المسج .

. ألا ت ثر المخ لف لى المبنى لا تفقده مقوم قيده ب لسج .

د. موافقة الجه ز القوم للتنسي الحض .

▪ كماااااا ق ماااااات اللجنااااااة ب سااااااتحدا بنااااااد جديااااااد تحاااااات قاااااا (11) بناااااا ً لااااااى الاقتاااااارا الااااااوا د

بمشاااار القاااا نو المقاااادم ماااا الن ئاااا / ماااار د ياااا شاااار اااادد أ ضاااا مجلاااا النااااوا

فااااا ذا الموضاااااو (٩) يجيااااا التصااااا ل لاااااى الماااااداف الخ صاااااة المق ماااااة د تااااارخ ص فااااا

يااااار الجب نااااا الع ماااااة لاااااى أ تتاااااوفر فيهااااا الشااااار المقااااار ة ب للائحاااااة التنفي ياااااة للقااااا نو

ق (5) لسنة 1٩٦٦ بش الجب ن (1٠).

▪ المادتان (٢ ٣) وأصلهما المادت ن الثانمة والثالثة:

▪ حظااااااار المااااااا دة الث ن اااااااة التصااااااا ل فااااااا الأ مااااااا المخلاااااااة ب لسااااااالامة الإنشااااااا ئ ة هاااااااو أمااااااارًا

مفترضًااااا لاتصااااا ل بحم يااااا الأ ا الحفااااا ليهااااا كمااااا حظااااار التصااااا ل فااااا المخ لفااااا

التاااا تقااااع لااااى الأ اضاااا الخ ضااااعة لأحكاااا م قاااا نون حم يااااة الآثاااا حم يااااة نهاااار النياااا إلا

أن مشرررروع القرررانون فررر المرررادة الثالثرررة أجررراز لمجلرررس الررروزرا الاسرررتثنا مرررن الحظرررر

سررررال البمرررران وإجررررازة التصررررال فرررر المخالفررررا الترررر تقرررر علرررر الأراضرررر الخاضررررعة

لقرررانون حمايرررة الآثرررار(١١) وحمايرررة نهرررر الن ررر ودون بمررران أيرررة ضرررواب جوهريرررة فررر هررر ا

المجال وهو ما استرع انتباه اللجنة للاعتبارا الآتمة:

(٩) اجااااع الماااا دة (الأ لاااااى – بنااااد 1٠) مااااا مشاااار القااااا نو المقاااادم مااااا الن ئاااا / مااااار د ياااا شااااار اااادد أ ضااااا

مجل النوا .

(1٠) تررررن المررررادة (٤١) مررررن اللائحررررة التنف يررررة لقررررانون الجبانررررا الصررررادرة بقرررررار وزيررررر الصررررحة والسرررركان رقررررم

(٨١٤) لسررررررنة ٠٧٩١ علرررررر أن:" يشااااااتر فاااااا الماااااادف الخاااااا ماااااا ياااااا ت : 1- أ يكااااااو ق ئماااااا ب اتاااااا لاااااا ماااااادخ

خااااا . ٢- أ يكاااااو ا تفااااا المقبااااارة مااااا الاااااداخ هاااااو 5,٢ متااااار. ٣- تقااااا م المقبااااارة مااااا الطاااااو الأحمااااار أ الحجااااار

الجياااار تكاااااو الموناااااة مااااا الجااااب أ الأسااااامنت أ الرمااااا الكحلاااااة مااااا الأساااامنت. ٤- أ يكاااااو الساااااق قاااااد حجااااار

أ بلا خرس ن ة . 5- أ يكو البن مصمت بحي لا يسم بنف ذ الر ائ من .".

(11) تشررررم الأراضرررر الخاضررررعة لقررررانون حمايررررة الآثررررار المُشررررار إلمرررر وفقًررررا للمررررادت ن (٢ ٠٢) منرررر مررررا يرررر ت :" ١-

أراضررررر المنررررراف العامرررررة للآثرررررار: الأ اضااااا المملوكاااااة للد لاااااة التااااا يثبااااات أثريتهااااا لوجاااااود شاااااواهد أثرياااااة بهااااا ٢- حررررررم

الأثرررررر: الأمااااا ك أ الأ اضااااا الملاصاااااقة للأثااااار بمااااا يحقااااا الحم ياااااة الك ف اااااة للأثااااار ٣- خررررر التجم ررررر المعتمرررررد للأثرررررر:

المسااااااا حة التااااااا تحااااااا ط بحااااااارم الأثااااااار تمتاااااااد لمسااااااا فة تضااااااام ااااااادم تشاااااااوي الن ح اااااااة الجم ل اااااااة للأثااااااار ٤- الأمررررررراكن أو

الأراضررررررر المتاخمرررررررة للأثرررررررر: الأماااااا ك أ الأ اضااااااا التااااااا تقااااااع خااااااا نطااااااا ق خطااااااو تجميااااااا المواقاااااااع أ الأمااااااا ك أ

الأ اضااااا الأثرياااااة التااااا تمتاااااد حتاااااى مسااااا فة ثلاثاااااة كيلاااااومترا فااااا المنااااا يااااار الم هولاااااة للمسااااا فة التااااا تحااااادد ف مااااا

اااادا ذلاااا بماااا يحقاااا حم يااااة بي ااااة الأثاااار ٥- الموقرررر الأثررررر : كاااا موقااااع تتقاااار أثريتاااا بقاااا لأحكاااا م هاااا ا القاااا نو ٦-

المناطق الأثرية: الأم ك الت تشم المواقع الأثرية جم ع المنش الق ئمة لى خدمته الت بعة للمجل .".

15

➢ الاعتبرررررار الأول: فممرررررا يتعلرررررق بالأراضررررر الخاضرررررعة لقرررررانون حمايرررررة الآثرررررار أكرررررد

المحكمرررة الدسرررتورية العلمرررا – فررر مقرررام تناولهرررا مررردى دسرررتورية نررر المرررادة (٣١)

مرررررن قرررررانون حمايرررررة الآثرررررار الصرررررادر بالقرررررانون رقرررررم (٧١١) لسرررررنة ٣٨٩١ - علررررر

أن:" الدسااااااتو قااااااد فاااااار الت امًاااااا قوم ًاااااا لااااااى المجتمااااااع بساااااا ئر أفااااااراده ك فااااااة تنظ م تاااااا

ك مااااااا هي تااااااا جم اااااااع سااااااالط الد لاااااااة ب لمح فظاااااااة لاااااااى التااااااارا التااااااا يخ للشاااااااع

يتاااا توكياااادًا لااااى أ هاااا ا التاااارا هااااو ملاااا للمجتمااااع نااااوا حضاااا ت مصااااد

قوتاااا فخاااا ه سااااندًا ياااارتك إل اااا فاااا نم ئاااا تقدماااا فاااالا يكااااو النياااا مناااا الإضاااارا باااا

إلا تااادميرًا لثااار ة قوم ااااة مااا فت ااات تعتاااا بهااا تن ضااا ماااا أجلهااا جم ااااع الأمااا "(1٢) ولعرررر

حكرررررم المرررررادة (٧٤) مرررررن الدسرررررتور سرررررالفة البمررررران ف مااااا أكاااااد ل ااااا مااااا " التااااا ام الد لاااااة

بحم ياااااااة الآثااااااا الحفااااااا ليهااااااا ياااااااة من قهااااااا صااااااا نته " والمرررررررادة (٤) مرررررررن

الاتفاقمررررة الخاصررررة بحمايررررة الترررررا العررررالم الثقرررراف والطبمعرررر الترررر أقرهررررا المررررؤتمر

العرررام لمنظمرررة ال ونسررركو فررر دورتررر السرررابعة عشرررر التررر عقرررد فررر بررراريس بتررراري

٦١ نررررروفمبر سرررررنة ٢٧٩١ والتررررر ترررررن علررررر أن:" تعتااااارف كااااا د لاااااة مااااا الاااااد

الأ اااااااراف فااااااا هااااااا ه الاتف ق اااااااة بااااااا اجااااااا الق ااااااا م بتعياااااااي للتااااااارا الثقااااااا ف الطب عااااااا

المشااااا إل ااااا فااااا المااااا دتي (1 ٢) الااااا يقاااااوم فااااا إقل مهااااا حم يتااااا المح فظاااااة ل ااااا

إصاااالاح نقلاااا إلااااى الأج اااا المقبلااااة يقااااع ب لد جااااة الأ لاااا لااااى تقهاااا سااااوف تباااا

كاااا د لااااة أقصاااا قتهاااا لتحقياااا هاااا ا الغاااار ..." (1٣) يسررررطعان بمررررا لا يخفرررر علرررر

أحرررد بوجرررود التررر ام علررر أجهررر ة الدولرررة افرررة - لا ف رررا منررر - قوامررر حمايرررة الآثرررار

والحفرررراظ عل هررررا وهررررو مررررا يتعررررارض – بحكررررم اللرررر وم – مرررر فلسررررفة تقنرررر ن الأبنمررررة

العشررروائمة غ رررر المرخصرررة المقامرررة علررر الأراضررر الخاضرررعة لقرررانون حمايرررة الآثرررار

سرررروا انرررر المواقرررر أو الأراضرررر الآثريررررة أو حترررر الأراضرررر المتاخمررررة للآثررررر لمررررا

فررر ذلرررك مرررن مسرررا بالآثرررار ومحمطهرررا لا يمكرررن غررر الطرررر عنررر وردة علررر مرررا

تولم الدولة من عناية للأثار المصرية لاسمَّما ف العقد الأخ ر.

➢ الاعتبرررار الثررران : فممرررا يتعلرررق بالأراضررر الخاضرررعة لقرررانون حمايرررة نهرررر الن ررر أكاااد

المشاااااااار الدسااااااااتو - فاااااااا الماااااااا دة (٤٤) مناااااااا ساااااااا لفة الاااااااا كر- لااااااااى التاااااااا ام الد لااااااااة

بحم يااااااة نهاااااار النياااااا حظاااااار التعااااااد لااااااى حرماااااا إزالااااااة ك فااااااة ماااااا يقااااااع ل اااااا ماااااا

تعاااادي جاااا الالتاااا ام بإزالااااة التعاااادي ل قاااا ً ماااا كاااا قيااااد لااااى نحااااو لا يجااااوز معاااا

للمشاااااار القاااااا نون الخاااااار لااااااى هاااااا ا الأماااااار بحجااااااة الا تباااااا ا الاجتم ع ااااااة لاااااابع

المتعاااااادي لااااااى نهاااااار النياااااا بحسااااااب الإزالااااااة هناااااا التاااااا ام دسااااااتو فرضاااااا مقتضاااااا

تغليااااا مصااااالحة قوم اااااة قوامهااااا حم ياااااة نهااااار النيااااا لا يجاااااوز بااااا حااااا مااااا الأحاااااوا

تغلي المص ل الخ صة أ الفردية أيً ك مبن ه لى المصلحة القوم ة.

▪ وبنرررا ً علررر الاعتبرررارين المشرررار إل همرررا ارتررر اللجنرررة حررر الحكرررم الررر يج ررر لمجلرررس

الررروزرا التصرررال فررر المخالفرررا البنائمرررة علررر الأراضررر الخاضرررعة لقرررانون حمايرررة نهرررر

الن وحماية الآثار.

(1٢) اجع حك المحكمة الدستو ية العل ف القض ة ق 1٨٢ لسنة 1٩ قض ئ ة دستو ية بجلسة ٢ م يو سنة 1٩٩٩م.

(1٣) ف لى انضم م مصر للاتف ق ة الم ش إليه بموج قرا ئ الجمهو ية ق (1٩٦5) لسنة 1٩٧٣.

16

▪ مرررررادة (٥) وأصرررررلها (المرررررادة الرابعرررررة): تن لااااات تشاااااكي لجناااااة فن اااااة أ أكثااااار مااااا باااااي العااااا ملي

ب لجهاااااة الإدا ياااااة المختصاااااة أ مااااا يااااار العااااا ملي بهااااا بقااااارا مااااا السااااالطة المختصاااااة حيااااا

ق ماااات اللجنااااة بضررررب صررررماغتها مرررر ضررررم عضررررو مررررن وزارة المالمررررة لتشررررك هرررر ه اللجنررررة

أخااااا ً ا بااااا لمقتر الاااااوا د بمشااااار القااااا نوني المقااااادمي فااااا ذا الموضاااااو مااااا كااااا مااااا :" السااااايد

الن ئاااااا / إيهاااااا منصااااااو الساااااايد الن ئاااااا / ماااااار د ياااااا ينضاااااا لكاااااا منهماااااا شاااااار اااااادد

أ ض مجل النوا ".

▪ مرررررررادة (٦) وأصرررررررلها (المرررررررادة الخامسرررررررة): تن لااااااات إجااااااارا ا التقااااااادم بطلبااااااا التصااااااا ل مااااااادة

تقديمه الآثر المترت ليه ح ث قام اللجنة بالآت :

1- اسااااااتبدا عباااااا ة ( سااااااداد مق باااااا جديااااااة التصاااااا ل تقنااااااي الأ ضاااااا بنساااااابة لا تجرررررراوز ٢5%

) منااااااا ب بااااااا ة ( ساااااااداد مق بااااااا جدياااااااة التقناااااااي التصااااااا ل بنسررررررربة ٥٢% مااااااا مق بااااااا تقناااااااي

الأ ضاااا التصاااا ل ) الااااوا دة باااا لفقر الأ لااااى حياااا تاااا إضاااا فة عباااا ة (لا تجاااا ز) تم شاااا ً مااااع

جااااااا الفقااااااارة ذاتهااااااا التااااااا ن ااااااات ب للائحاااااااة التنفي ياااااااة للقااااااا نو تحدياااااااد نسااااااا مق بااااااا جدياااااااة

التصاااا ل تقنااااي الأ ضاااا فررررلا يسررررتقمم مررررن ناحمررررة الصررررماغة أن يحرررردد القررررانون نسرررربة

ثابتة ثم ت ت اللائحة لتحدد ف اتها ول لك تم ضب صماغتها عل النحو المتقدم.

٢- تاااا حاااا ف عباااا ة (وطررررر سرررردادهما) الااااوا دة بعجاااا الفقاااارة الأ لااااى بحسااااب الفقاااارة ذاتهاااا حاااادد

ب لفعاااا اااارق تحصااااي الرسااااوم فضاااالاً اااا أ الدسااااتو لاااا يخااااو اللائحااااة التنفي يااااة م كنااااة تحديااااد

اااااارق تحصااااااي الرسااااااوم المتحصاااااالا الساااااا دية – ماااااا بينهاااااا مق باااااا التصاااااا ل - باااااا أ سااااااده

صااااااراحة للقاااااا نو إذ تررررررن المررررررادة (٨٣) منرررررر علرررررر أن:" ... يحاااااادد القاااااا نو اااااارق أد ا

تحصااااااي الضاااااارائ الرسااااااوم أ متحصاااااالا ساااااا دية أخاااااار .." إلااااااى ج ناااااا جااااااود تشااااااريع

م ينظ استخدام س ئ الدفع ير النقد ص د ب لق نو ق (1٨) لسنة ٠٢1٩.

٣- تااااا فصااااا حكااااا الفقااااارة الث ن اااااة إلاااااى فقااااارتي ماااااع نقااااا الشااااا الأخيااااار منهااااا – بعاااااد فصااااال -

إلاااااى نه ياااااة الماااااا دة بمااااا يضاااااام الترتيااااا فاااااا نسااااا الماااااا دة لتكاااااو الفقاااااارة الث ن اااااة خ صااااااة

بماااان الشااااه دة التاااا تفيااااد التقاااادم بطلاااا التصاااا ل الفقاااارة الث لثااااة مبينااااة الآثاااار المترتاااا لااااى

الحصاااااااو لاااااااى هااااااا ه الشاااااااه دة الفقااااااارة الأخيااااااارة مبيناااااااة الآثااااااار المترتااااااا لاااااااى التوقااااااا أ

التراخ ف استكم إجرا ا التص ل بعد الحصو لى تل الشه دة.

▪ مررررادة (٧) وأصررررلها (المررررادة السادسررررة): تن لاااات ريقااااة مب شاااارة لجاااا الباااات لعملهاااا مدتاااا مو ااااد

انته ئااا وقامررر اللجنرررة بضرررب صرررماغتها مرررن خرررلال فصررر الإجررررا ا الواجررر اتخاذهرررا مرررن قبررر

اللجنرررة لفحررر طلبرررا التصرررال فررر بنرررود علررر النحرررو الررر ى يسررراهم فررر الوضرررو التشرررريع

وسررررهولة التطب ررررق لاساااا م أناااا قاااا نو ذ ب عااااة إجرائ ااااة فاااا العديااااد ماااا جوانباااا مااااع ب اااا آل ااااة

إخطاااا ذ الشاااا بقاااارا ا اللجنااااة ل كااااو بكتاااا موصااااى ل اااا مصااااحو ً بعلاااا الوصااااو أ باااا

سيلة آخر تحدده اللائحة التنفي ية.

17

▪ مرررررادة (٨) وأصرررررلها (المرررررادة السرررررابعة): أجااااا ز التصااااا ل لاااااى المبااااا ن المخ لفاااااة بنطااااا ق القااااار

توابعهااااا التااااا لا ت ياااااد مسااااا حته لاااااى مااااا ئت متااااار مر اااااع لا يتجااااا ز ا تف هااااا ااااا أ ضااااا ثلاثاااااة

أد ا ذلااااا د إجااااارا مع يناااااة ميدان اااااة للموقاااااع ماااااع أحق اااااة الجهاااااة الإدا ياااااة فااااا إجااااارا المع يناااااة

خاااالا ثاااالا ساااانوا . وقررررد ارترررر اللجنررررة حرررر بررررارة ( فاااا هاااا ه الح لااااة ياااات الا تااااداد بماااا قدماااا

الط لاااااا مااااااا مساااااااتندا تحااااااادده اللائحاااااااة التنفي ياااااااة شاااااااريطة ساااااااداد مق بااااااا ق ماااااااة تقناااااااي الأ ضااااااا

التصااااا ل ) ذلااااا تجنبًااااا للت ياااااد بحساااااب حكااااا هااااا ه ال بااااا ة م فتااااار ف لاساااااتثن بنصااااارف لشااااار

المع يناااااااة فقااااااااط بينمااااااا س خضااااااااع فحااااااااص الطلااااااا لباااااااا ق الإجاااااااارا ا الضاااااااوابط الشاااااااار الااااااااوا دة

ب لقااا نو . كمرررا ارتررر اللجنرررة حررر برررارة ( فااا هااا ه الح لاااة لا ي عتاااد بقااارا قباااو التصااا ل إلا بعاااد

إجاااارا المع ينااااة لااااى الطب عااااة الت كااااد ماااا صااااحة ماااا سااااب ب ناااا خاااالا الماااادة المشاااا إليهاااا ) الااااوا دة

بااااا لج الأخيااااار مااااا المااااا دة إذ تنااااا ق تلااااا ال بااااا ة فلسااااافة الحكااااا هاااااو الت ساااااير لاااااى الماااااوا ني

باااا لقر توابعهاااا فمسرررر لة قبررررول السرررر ر فرررر إجرررررا ا التصررررال دون معاينررررة وفرررر الوقرررر ذاترررر

عررردم الاعترررداد برررالقرار إلا بعرررد مررررور ثرررلا سرررنوا يفرررر الرررن مرررن مضرررمون . مااا ج نااا أخااار

ت فص حك الم دة إلى فقرتي لحس الص ة التشري ة.

▪ مررررادة (٩) وأصررررلها (المررررادة الثامنررررة): بينااااات قوا ااااد احتساااا ق مااااة مق باااا التقنااااي ا تاااا اللجناااااة

تقساااااا الفقاااااارة الث ن ااااااة لااااااثلا فقاااااارا لحساااااا الصاااااا ة إضاااااا فة عباااااا ة (ويسررررررت م سررررررداد برررررراق

مقابررررر التصرررررال نقررررردً ا خرررررلال سرررررت ن يومًرررررا مرررررن تررررراري إخطرررررار ذو الشررررر ن بموافقرررررة اللجنرررررة

المنصررررو عل هررررا بالمررررادة (٥) مررررن هرررر ا القررررانون علرررر طلرررر التصررررال ) لصرررردر الفقرررررة الثانمررررة

مرررن الررررن مررررا وافقرررر علمرررر اللجنررررة لاساااتكم الأحكاااا م الخ صاااة بقوا ااااد ساااداد مق باااا التصاااا ل

جاااااا هاااااا ه الصاااااا ة متم شااااااا ة مااااااع الأحكاااااا م الااااااوا دة ب لمااااااا دتي (1٠ أصااااااله الماااااا دة الت ساااااااعة

1٤ أصله الم دة الث لثة شرة) .

▪ مررررررادة (٠١) وأصرررررررلها (المررررررادة التاسرررررررعة): أ ضاااااااحت ريقااااااة صااااااد القااااااارا بقبااااااو التصااااااا ل

تقناااااي الأ ضااااا ذلااااا بعاااااد الساااااداد الك مااااا لمبلااااا مق بااااا التصااااا ل ح رررررث قامررررر اللجنرررررة

بضرررب صرررماغتها مررر ترت ررر أحكرررام الآثرررار المترتبرررة علررر صررردور القررررا ر فررر بنرررود منفصرررلة

وذلك لبمان المعن وتوضمح .

▪ مرررررادة (٤١) وأصرررررلها (المرررررادة الثالثرررررة عشررررررة): بينااااات المتباااااع حااااا فااااا السااااالطة المختصااااااة

للتصاااااا ل تقنااااااي الأ ضاااااا حاااااا لا ا تباااااا قاااااارا القبااااااو كاااااا لاااااا يكاااااا ذكاااااار الحاااااا لا

الخ صااااااة باااااا ل ك ف ااااااة إخطاااااا صاااااا ح الشاااااا بقاااااارا اللجنااااااة كماااااا نصاااااات لااااااى اسااااااتكم

الإجاااارا ا الق نون ااااة التنفي يااااة اللازمااااة بناااا لااااى فاااا الطلاااا وقررررد قامرررر اللجنررررة بضررررب

صررررماغتها وفصررررلها فرررر بنررررود وذلررررك لإعطررررا م يررررد

…